以节约集约用地破解经济发展中的土地quot;瓶颈quot;制约.pdf

第23卷第3期 岳 阳 职 业 技 术 学 院 学 报 v01．23No．3 OFYUEYANGVOCATIONALTECHNICALCOLLEGE JOURNAL 2008 2008年5月 May 以节约集约用地破解经济发展中的 土地“瓶颈制约 曹霄琪 (中国人民大学土地管理系，北京 100872) 摘要：土地供应紧张，发展空间不足，是全国各地经济社会发展所面临的主要问题。如何破解这一难 题呢?推行土地节约集约利用。提高土地利用效率不失为最有效的办法。科学修编土地利用总体规划，合理安 排建设用地和产业用地，加强用地管理是实现用地的节约和集约化的根本；开展土地清查，盘活存量用地，加 大土地整理是提高土地利用效益、充分挖掘土地资源的潜力所在：推行经营性土地“招拍挂”出让和工业用地 公开出让。规范土地流转机制．强化土地资源市场配置，是提高土地的节约集约利用程度的关键。 关键词：节约集约用地：破解土地“瓶颈”制约 中图分类号：F205 文献标志码：A 在国家宏观调控政策趋紧的形势下．加快发展 田保护的压力，又压缩了建设预留地的空间。 与保护土地的矛盾日益凸显。突破土地“瓶颈”，保 (二)建设用地利用效率低下 持强劲发展势头，是各级政府亟待解决的大难题。 长期以来．不少地区的建设基本上是走外延扩 推行土地节约集约利用．是实现保护土地、保障发 张之路。旧城区、老镇区建筑密度小，存在土地浪费 展“双赢”的必然选择。 现象：农村建房普遍缺乏必要的规则监督和指导。农 一、土地已成为制约经济发展的“瓶颈” 民居住用地普遍存在严重超标、过剩闲置等问题；农 国家实行“有保有压、区别对待”、“禁止供地和 村居民区呈现“空心化”趋势，土地回收、复垦等措施 限制供地”的土地使用政策。土地供应和土地使用 不到位：部分地区片面追求招商引资目标，将土地作 成本方面对经济发展的瓶颈制约问题日益显现。主 为招商引资的优惠条件，并且对用地单位的后续开 要表现在： 发缺少约束．导致了一部分用地单位的投机行为，有 (一)发展用地供需矛盾突出 的企业甚至以各种名目圈占土地、圈而不用。或者建 ’土地是不可再生的资源，而近年来，发达地区的 “花园式”厂房，项目实际投入少，土地产出效率低。 发展需要、沿海地区产业和资本转移、中部崛起和西 (三)市场配置程度不高 部开发的用地需求量不断扩增，发展用地供需矛盾 近年来．各地都尝试了工业用地的公开出让， 不断加大。发展用地使用存量土地行政成本低，但经 但总体上协议出让土地的数量较大。工业用地基本 济成本高：使用农用地行政成本虽高，但经济成本却 上仍采用协议方式出让。市场化程度不高，企业得 低。行政成本多由政府承担，而经济成本是投资商负 到土地的成本很低。土地的价格不能真正反应其内 责．因而投资商往往更愿意征占农用地进行项目建 在的价值．客观上也刺激了企业圈占土地的欲望。 设。这样，一方面增加了各级政府土地管理方面的压 二、土地成为“瓶颈”制约的原因分析 力，另一方面也致使大量耕地被挤为它用，造成许多