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传统行政组织的困境及生态化改造 ——以生态环境治理为例 高兴武 [摘要]产生于工业化时代的传统行政组织以问题分解和分Z-．部门化为解决问题的主要方式。这种行政组织对结 构简单、要素间联系性较小或相对独立的问题是有效的，但对于解决生态文明时代的各类社会公共问题却 面临一系列困境。为化解这种困境，本文提出了行政组织结构生态化改造的建议，并分析了生态行政组织 结构的内涵、特征及生态化改造的途径。 [关键词]传统行政组织；治理；生态化改造 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010)08-0049-04 一、传统行政组织结构原则及问题解决方式 组织结构。解决问题或实现目标的方式不同。在科学管理 1．传统行政组织形成的背景及基本原则。每个文明都 和官僚制组织产生之前，分工并不是完成任务的主要方式， 有支配其发展的一套规则或范式，它是由该文明的生产方 一项工作通常由一个或一群人完成。分工和工作的专门化 式决定的，并不断地规范或操纵着社会生产生活的所有活 带来了生产效率的大幅度提高，在造就了工业时代辉煌文 动。工业文明社会的这套规则或范式体现为六个方面：标 明的同时，也使分工解决问题的方式侵淫到社会生产生活 准化、专门化、同步化、集中化、极大化和集权化。…工业社 的各个领域，成为一种工业化时代具有普适意义的价值观 会的这套规则，要求与之相适应的政治制度，因而有了民族 和准则。官僚制组织就是这种价值观和准则的产物，其解 国家兴起、资产阶级掌权、无产阶级自由流动和三权分立、 决问题的假设是组织面临的任何任务或问题都可以分解， 普选制、多党制等资本主义的政治制度，同时也有了对之超 并且可以通过专业化、标准化和集中化进行解决。 越的社会主义政治制度。工业化时期掌权的资产阶级陶醉 官僚制组织解决问题的过程可以归纳为四个步骤：一 甚至迷信机器的魅力，把整个社会的经济、政治和文化都机 是发现和分析问题；二是问题的分解；三是组织机构、配置 器化了，认为社会的每一个领域都必须像机器一样构成一 人员；四是协调与整合，形成整体性的问题解决方案。总之， 个系统，才是最有效率的。从美国政治制度创造到其它国 官僚制组织解决问题的思路和方式就是：分而治之，分兵合 家的效仿，都可以看出机器构造的影子：三权分立，有发动 击。这是工业化时代最为典型的解决问题的思路和方式。 官僚制组织解决问题的方式对工业时代大部分问题——可 部分(议会)、运行部分(政府)和平衡部分(司法)，还有个 关键(总统)。诞生于工业时代的社会主义者也浸透着这种 以专门化、专业化、标准化、集中化处理的问题——是有效 机器思考，如列宁认为，国家就是暴力机器，是阶级统治的 的，但对于复杂、综合和多样化的问题却面临着一系列的困 工具。 境。随着生态文明时代的到来，需要解决的复杂、综合和多 与工业时代的社会规则一致，传统的官僚制行政组织 样化的问题越来越多，如生态环境问题、贫困问题、就业问 形成了一种以分部一分层、集权～统一、指挥一服从等为特 题等。这些问题难以通过传统解决问题的方式来解决，从而 征的组织形态。其基本设计原则是：以精细分工为原则的 使传统官僚制组织亟待改革和创新。 工作专门化、层级节制的职权等级、正式规章和制度、管理 二、传统行政组织的困境及出路：以生态环境治理为例 的非人格化、专业化的选拔培训机制和组织成员的职业化 1．日益复杂、综合和多样化的现代社会问题。现代社会 定向。这些原则在现实的行政组织中可能没有完全实现， 问题原因复杂．影响广泛而深远，各种问题相互交织在一 但或多或少地体现了这些原则的精髓。 起，日益呈现出复杂、综合和多