保安处分的刑事法律化——论刑法典规定保安性措施的必要性及类型.pdf

中国人民大学学报 2013年第2期 0FRENMINUNIVERSITY0FCHINA No．22013 JOURNAL 保安处分的刑事法律化 ——论刑法典规定保安性措施的必要性及类型 时延安 [摘要] 现行法律规定的保安性措施可以分为两类：(1)适用对象的行为已经构成犯罪或者刑事不 法，为预防适用对象再次犯罪或者再次实施严重刑事不法行为而设置的保安性措施。(2)适用对象的违法 行为虽不构成犯罪或者刑事不法，为预防其实施犯罪或者实施严重刑事不法行为而设置的保安性措施。对 于第一类保安性措施，刑法应当以专章的形式加以规范，其意义在于：(1)贯彻宪法基本原则和精神。(2) 解决刑事法律内部的混乱问题。(3)对于性质相同、功能相同的保安性措施，在刑法中明确其法律性质， 可以使其保持与相同性质的保安性措施在法律处理上的一致性。在刑法总则中设立专章，将刑事法律中已 规定的保安性措施和一些行政法中所规定的保安性措施予以统一规定，可以明示这些保安性措施的法律定 位、性质，协调其与刑罚的关系，从而妥善处理其与刑事诉讼法相关制度和规范的关系。 [关键词] 保安处分；保安性措施；刑法与刑事诉讼法关系；立法模式 [作者简介] 时延安：法学博士，中国人民大学法学院副教授，中国人民大学刑事法律科学研究中心 特聘研究员(北京100872) 是人身自由和财产权利，因此，如此法律制度是 一、引言 否符合法治的基本要求，是否有违宪法所确立的 人权保障原则，就成为令人质疑的对象。 我国现行刑法典没有关于保安处分的专章规 新刑事诉讼法②规定“依法不负刑事责任的 定，不过，在刑法和一些行政法律中却早已存在 精神病人的强制医疗程序”(以下简称“精神病 多种保安性措施①，虽然学界和实务界对其法律 人强制医疗程序”)，以刑事诉讼法的形式为精神 性质和制度定位给予不同的界定，但不可否认， 病人强制医疗这种保安性措施的适用规定了诉讼 这些保安性措施所指向的对象，就是那些具有较 程序；对犯罪嫌疑人、被告人违法所得予以没收 强人身危险性、且可能继续实施严重危害社会行 和追缴，也具有保安性措施的性质，新刑事诉讼 为的自然人。由于很多保安性措施并非通过司法 法为其设定了特别程序——“犯罪嫌疑人、被告 程序予以适用，但又针对公民的重大权利，尤其 人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”(以下 ①本文中的“保安性措施”，是指由法律规定的、针对具有实施严重危害社会行为的人员适用的、以限制人身自由和财产利益 为内容的、具有预防功能的强制性措施。 ②这里指2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议《关于修改(中华人民共和国刑事诉讼法的决定》第二次 修正后的刑事诉讼法。 一102一 万方数据 简称“违法所得没收程序”)。在刑事诉讼法中为 责任能力或者缺少追诉可能而引起的强制性预防 这两种保安性措施规定程序性条款，使得这两种 措施。而上述两个特别程序的规定，却从程序法 保安性措施与其他行政法律中的保安性措施有着 的角度明确了这两种保安性措施的法律性质和功 明显的不同：(1)以刑事诉讼法加以规定，使这 能：其法律性质就是因犯罪(实体法意义上的， 两种保安性措施具有明确的刑事性，即作为刑事 而非诉讼法意义上的)而引起的，或者是行为客 法律制度予以规范。如此，对于这两种保安性措 观上已经符合刑法具体分则法条的规定，但因行 施的适用，其决定权就明确归于法院①，并由此