信访制度价值解析.pdf

第37卷第5期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．37No．5 2006年9月 JOURNAL0FNANCHANGUNIVERSITY Sep．2006 信访制度价值解析 刘冬京，肖 萍 (南昌大学法学院，江西南昌 330047) 摘要：信访制度的价值是信访立法的根据，也是信访制度实施的需要。新《信访条例》确立的权利保障、秩序 维持、效率提高、正义实现等价值，是信访制度的基本价值。新信访制度价值的实现需要诸多制度设置上的保障。 然而，由于信访制度设置上的障碍、“清官情结”等方面的原因，信访制度价值的实现遇到了阻碍。只有树立法律的 权威、弱化信访制度的纠纷解决功能，完善相关配套制度，才能促进信访制度价值的实现。 关键词：信访制度；价值；价值实现；条件；障碍 中图分类号：D922．1l文献标识码：A 文章编号：1006一0448(2006)05一002l—06 法的价值是在创制法律时必须被考虑的重大问 满足。没有主体的需要，就无所谓价值。而主体的 题，它是立法的动力根据，也是法的实施的需求。而 需要是多元的、多层次的，信访制度的价值也具有多 法的价值追求是多方面的，其中，有秩序、理性、文 元性、多层次性。具体说来，在信访制度中，信访主 明、自由、平等、人权、正义、效率等等。那么，信访制 体是多元的，它既包括信访入，也包括各级人民政府 度的价值该如何定位?新《信访条例》又是如何通 和县级以上政府工作部门。与此同时，主体的需要 过其制度设计表征和实现信访制度的价值的?其价 也是多元的。对信访人而言，其是想通过信访制度 值实现程度如何，应满足哪些条件，排除哪些障碍? 向各级人民政府和县级以上政府工作部门提出建 笔者在此拟对以上问题进行探讨。 议、意见和投诉请求，以启动信访制度，通过信访制 度实现权利的救济。对各级人民政府和县级以上政 一信访制度价值之确立 府工作部门而言，他们是想通过设置信访制度，规范 (一)信访制度价值的含义 信访活动，保护信访人权利，维护信访秩序。此外， 价值是客体对于主体的意义。包括客体对于主 由于信访主体的需要还包括人已经认识到的需要和 体的需要的满足和主体关于客体的绝对超越指向两 人尚未认识到的需要。因此，我们在对信访制度价 个方面…。就信访制度而言，笔者认为，信访制度 值进行研究时，应考虑满足不同信访主体的不同需 的价值是以信访制度和信访主体的关系为基础的， 要及不同层次的需要。 是信访制度对于信访主体所具有的意义，是信访制 2．信访制度价值是信访主体关于信访制度的绝 度对于信访主体的需要的满足，是信访主体关于信 对超越指向 访制度的绝对超越指向。它主要包含以下几层 指向，具有目标、导向等含义。绝对，是指它的 含义： 超越具有永远的、不断递进的，而又不可彻底到达的 1．信访制度价值是相对于主体而言的。都是主 性质。超越有两层含义：一是指信访制度的价值作 体需要的满足 为信访主体关于信访制度的永远追求，总是超越于 价值都是相对于主体而言的，都是主体需要的 人的客观能力；二是信访制度的价值总是高于信访 收稿日期：2006一08一08 基金项目：司法部2005年度法治建设与法学理论研究项目“信访制度法律问题研究”(项目编号：05sFB2015)的阶段性成果之一。 作者简介：刘冬京(1970一)，女，江西广丰人，讲师，武汉大学民商法学博士研究生，从事诉讼法研究；肖