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免征农业税后乡镇基层政府面临的问题及解决对策.pdf
免征农业税后乡镇基层政府面临的问题及解决对采
地方经济
免征农业税后乡镇基层政府面I临的
问题及解决对策
文/赵理彦
摘要:2006年1月1
政府却开始面临巨大的经济负担、错位的成本负担、以及沉重的精神负担。各方普遍认为,免征农业税后中央政府及各级政府还需要有
一系列的配套措施。中央和省市应通过各种方式给乡镇减负;对全国乡镇进行分类改革;分门别类解决乡镇债务;加强对乡镇干部的管
理。
关键词:农业税;乡镇基层政府;问题;解决对策
2006年1月1日,全国32个省份免征农业税,长达2600年的农业依旧,给财政带来巨大压力。以贵州省为例,近年来出台的公务员
税历史到此结束。减免农业税,是广大农民欢呼雀跃的事情,也是 和事业单位人员调资等政策性支出,以及上级部门下拨教育、卫
乡镇干部翘首企盼的改革。然而,农业税减了,农民的日子好过了, 生、农业等专款时要求下级配套,还有计划生育、教育、卫生、农业
乡镇基层政府却更艰难了。 等支出要求按法定比例增长,乡镇财政压力越来越大。
乡镇机构撤并困难重重。由于种种原因,乡镇撤并工作进展缓
乡镇基层政府面临的困难
慢,虽有文件却难以落实。以河南为例,河南省委、省政府早在2001
1.巨大的经济负担 年9月就下文要求进行乡镇撤并工作,并要求在2002年1月底前结
农村减免农业税后,乡镇,这个应为农村改革起到积极推动作 束。但是该文件精神至今没有得到落实,全省动作最快的虞城县,
用的基层组织,不但难以完成自身的变革和新生,而且还会影响到 当时合并了3个乡镇,后来也因人员、债务等问题难以化解,又恢复
其职能转换和职能实现。由于债务缠身,债主频繁逼债,政府机关 到原来的格局。
内的稳定和治安不能保证,巩固和深化改革成果更是难上加难。 2.错位的成本负担
乡村不良债务增多。免征农业税后,村集体和乡镇政府没了收 改革是要付出成本的,这种成本目前几乎是层层下移,最终全
入来源,上级核定的税收转移资金有限,乡村不良债务矛盾El益突 部压给了乡镇。改革的阵痛、改革的付出和改革的包袱全由乡镇承
出。据1999年农业部调查统计,全国乡村两级债务约为3600亿元;专
担。
家估计,目前这一数字可能增至6000亿元。贵州省委政策研究室对 改革切断了乡镇经济之源,也遏制了农民负担产生之源,中央
全省1480个乡镇的统计汇总表明,无外债乡镇仅有58个,占3.92%l
用转移支付来解决乡镇改革之后的生存所需、发展所需,但是转移
乡镇债务在50万元以下的385个,占26.01%150万元至100万元的
支付资金却被层层截留,到乡镇和农民手中的资金少之又少。2月
319个,占21.55%;100万元至200万元的381个,占25.740/o}200万元
22日,国家审计署公布了乌兰察布市三级有关部门截留克扣征地
至500万元的263个,占17.78%;500万元以上的74个,占5%。
补偿款的案件,41名责任人和2个责任单位受到处理。在2005年3—
乡镇部分职能出现“真空”。免征农业税后,乡镇管理职能弱 4JE],乌兰察布市建设高等级公路时,市有关部门直接截留克扣征
化,部分职能出现“真空”,农村公益事业面临困难。税改前,农村教 地补偿款3860万元。随后,该市4个旗县和部分乡镇在转拨征地补
育费附加和教育集资是农村义务教育主要经费渠道,税改后,乡镇 偿款时又克扣1526.9万元。该市征地拆迁办直接挪用近300万元,
教育经费缺口则明显扩大。如贵州省铜仁市税改前农村教育费附 用于发放补助、招待和出国旅游等支出。
加和集资共1002万元,税改后财政转移支付为546.89万元,减少了将各种债务转移到乡镇政府和村委
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