全面深化诉讼与非诉讼衔接机制不断推进社会矛盾纠纷有效化解.pdf

2 0 1 0年第辔’、期 … 一’… ‘二…。’’”’” ·’1 1。 船9 ，’…、；”7m。1’坼1t””{。_、驸q’叩’《，警F掣辨≈砷’w啊辑磁窄研粥聊％唧鹘q聊岫、卅卿晰’1V％聃～4竹’”％’q～”妒’}*’’+‘。。’¨- ～’酶 全面深化诉讼与非诉讼衔接机制 不断推进社会矛盾纠纷有效化解 ●潍坊市中级人民法院院长张爱云 社会矛盾化解作为当前政法工作三项重点之 解矛盾纠纷的资源，变“单兵作战”为“协同作战”，从 一，人民法院如何充分发挥司法职能作用融人社会 而实现矛盾的彻底化解。 矛盾化解体系，着力解决影响社会和谐稳定的源头 (二)矛盾产生与矛盾化解存在错位。社会矛盾 性、根本性、基础性问题，维护社会的和谐稳定，成为 纠纷，特别是一些大的不稳定因素，往往都有一个酝 目前迫切需要解决的现实课题。近年来，潍坊法院注 酿发展的过程。按照“自治一调解一裁判”的纠纷化 秽¨?{0 重发挥司法的能动作用，坚持从诉讼与非诉讼衔接 解规律，人民调解、行政调处等非诉解纷方式作为解 人手，积极引导和推进社会矛盾实现有效化解，收到 决纠纷的前沿防线，应由其首先对矛盾进行有效疏 了不错的法律效果和社会效果。 导和层级滤化。但是现在，大量矛盾纠纷产生在基 o?0：r瓤飞刮≥气渊孵Ⅵp‰3：、，、i^一H落 一、诉讼与非诉讼相衔接，人民法院能动推进社 层，最终解决却在最后一道防线—诉讼程序，丧失了 会矛盾化解的现实需求 纠纷解决的最佳时机，导致有的民事案件演化成刑 面对复杂多变的社会形势，司法调控的整体效 事案件。“面对激增的纠纷，既存纠纷解决机制出现 果与社会的期望值之间存在的差距，决定着我们在 了一定程度的应对失灵。”②造成此种状态的主要原 遵循司法规律的同时，必须把握人民司法的本质性 因，是近年来非诉解纷方式职能弱化，加之“矛盾纠 和优良传统，立足社会的基本司法国情，寻求有利于 纷就是诉讼纠纷，解决纠纷就是到法院打官司”的观 社会发展和稳定的最优现实路径。 念成为群众解纷的主流观念，使打官司成为许多当 (一)司法裁判与现实需求存在偏差。在经济社事人的普遍选择。构建诉讼与非诉讼衔接机制，可以 会转型过程中，伴随利益格局的分化调整，各种社会 有效畅通纠纷的分流疏导渠道，为群众提供方便多 关系出现错动和改变，矛盾纠纷进入易发、多发、高 样的权利救济途径，促使矛盾纠纷在萌芽和初始就 ． 发期，影响稳定和谐的因素大量出现。对有些案件， 得到及时有效、公平和谐的解决。 “法官在进行诉讼裁判的过程中，往往只重视法律依 (三)解纷机制与传统理念存在脱节。在涉诉信 据，而对其他合理性依据，如情理依据、常理依据，以 访工作中发现，往往许多原本冲突并不激烈的矛盾 及一些在基层被广泛适用的习惯性规范都缺乏关 纠纷，进入诉讼程序后反而更趋紧张。“一朝官司、世 一 注”。①虽然案件按照法律规定“简单下判”了，却不能 代冤仇”。在“和为贵”的传统观念影响下，人民群众 一 n：：呈：三三。一 服判息诉、案结事了。特别是一些新类型、复合型、群 希望的是省钱、省时、公正而又不伤情面的纠纷解决 体型、疑难型的纠纷不断出现，如与改革相关的企业 方式，他们可能对硬梆梆的法律条文和庭审规则一 改制纠纷、与行政管理相关的干群纠纷、与城市建设 知半解，却认可在情理上、面子上的公允和恰当。“浸 相关的征地拆迁纠纷，合理诉求和不合法要求往往 润在人情世故，差序格局的伦理有一两千年的中国 掺杂在一起，单靠“一纸判决”往往难以从根本上解 社会，对于法律的不近人情、不分内外，基本上是排 决，使法院在法律效果和社会效果的平衡中难以评 斥的。……长期忽略了这一环，而陷入法院越专业就 断。通过