公共政策视角下内蒙古牧区可持续发展路径选择——基于政策过程的实证分析.pdf

2013年11月 内蒙古社会科学(汉文版) NOV．2013 第34卷第6期 INNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．34No．6 公共政策视角下内蒙古牧区可持续发展路径选择 ——基于政策过程的实证分析 刘银喜1， 任梅2 (1．内蒙古大学公共管理学院，内蒙古 呼和浩特010021； 2．内蒙古财经大学公共管理学院， 内蒙古 呼和浩特010051) [摘要]政策过程理论是公共政策学的重要理论之一，根据政策过程理论基本原理，政策过程包括公共 政策制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策监督、公共政策变动五个方面。公共政策既是实现牧区可 持续发展的工具，也是牧区可持续发展模式的重要组成部分，公共政策对牧区可持续发展有着重要意义。面 对牧区可持续发展中面临的问题，公共政策是牧区解决发展可持续性不足的重要着手点，也是牧区实现可持 续发展的重要突破口。 [关键词]公共政策；内蒙古；牧区；可持续发展 [中图分类号]C916．1[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2013)06-0163-05 由于历史、地理等客观原因和人为破坏等主观 需要公共政策进行干预和规范。学者们对于公共 原因的存在，牧区的发展和牧民的生活依然面临许 政策也给出了不同定义，安德森认为公共政策是 多困难，相对落后的状况还没有彻底改变。公共政 “一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或 策作为政府的行为载体，具有强制性、合法性、稳定 一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取 性等特征，它是政府实现一定时期工作目标的重要 的”[1]㈣．_-5)。林金德认为公共政策是“管理部门 手段和工具。要将牧区可持续思想变为现实，必须 为了使社会或者社会中的一个区域向正确的方向 以公共政策为基石。 发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或 项目”[2](n。张金马认为公共政策是“党和政府 一、理论基础：政策过程理论 用以规范、引导有关机关团体和个人行动的准则或 指南”【3](m19埘’。笔者将公共政策定义为“政府 公共政策是在现代学术研究中出现频率很高 在一定时期内为了实现一定的政治、经济、社会目 的概念，它也经常出现在我们日常的生活中，它已 标而采取的行动或者行为准则，它是法令、措施、方 经渗透到现代社会生活的各个方面，宏观到国家的 法、条例等的总称”。 管理、外交等，微观到居民日常的工作、交通、住房 公共政策是第二次世界大战后在美国率先兴 等，都要或多或少地受公共政策影响。国家的发 起的一个跨学科的综合性研究领域，经过诸多专家 展、社会的和谐、环境的保护等一系列实际问题，都 学者的不断研究，逐渐形成了一套系统综合的公共 [基金项目]新世纪优秀人才支持计划资助项目“公共政策视角下牧区可持续发展研究”(编号：NECT一11—1015)。 [收稿日期]2013—06—12 [作者简介]刘银喜，男，内蒙古大学公共管理学院副院长，教授，管理学博士； 任梅，女，内蒙古财经大学公共管理学院副教授，管理学博士。 163 万方数据 政策理论。虽然部分内容还存在争议，公共政策理 1．公共政策制定缺乏前瞻性公共政策制定 论的主体框架已经构建。公共政策理论主要包括 的结果都是在未来所要显