公文立卷按文号排列好.pdfVIP

并排在了一起，这本身不符合文件分类的特征。 再是，为利用者提供了方便。凡利用档案查卷 孥交§螽巨塞蛰狮渤埒者，要么是带文号来，要么是带问题来，带文号来找 出按文号排列的全引目录一查便知，特别方便；带问 题来根据其问题的特征，也很容易找到。利用者要查 ●葛怀圣 单宝兰 某个文件，从1号看到尾号，有就是有，没有就是没 有，利用者放心，不再是心存疑虑，缺不缺文件一看 文号就知道。如按问题立卷，查卷时就不是那么方便 在公文立卷工作中，我们发现，有些单位的档案 了。更何况微机在档案的现代化管理方面开始应用， 分类片面强调按问题立卷，造成查找起来不方便，立 用微机录入、查询，这种有序的排列更为方便。到档案 卷过程中需归档文件有哪些门类没数，有些文件不 馆查阅上级文件，大多数是以文号为线索提出所要查 全，特别是容易查找的带文号的文件不全，有丢失现 阅的文件，实际工作中必须按文号另编制检索工具， 象。笔者认为，公文立卷按文号排列，能够解决分类困 如文件字号索引、专题目录等。既然上级文件按文号 难、不合理、丢失文件的现象，并能为查找利用提供方 排列为利用者能提供方便，本机关形成的文件有什么 便。 不可呢。 首先，公文立卷按文号排列符合机关公文处理条 例的要求。按照公文的特点，公文在发布时就已按文 馥诒惫执辍净橡疆特 件的作者、问题的性质等六个特征形成文书。如*发、 +委、+任、*，(通知)、+函、。字、会议纪要等等， 渔鑫瞧逸渤媳玲涧遣 都是以一个系列、一个门类形成文号文书。形成文书 的本身就说明了作者、文种的不同，文书达到的目的 ●任润华 孙明芳 陈希周 不同。按文号排列文件符合公文立卷的特征要求，是 一种可行的办法，公文本身主要有14个种类，对一个 为了维护档案执法的严肃性，确保档案法规的正 单位来说可以满足公文处理的要求，立卷按这个分类 确实施，档案执法机构和执法人员在执法活动中必须 已比较细致，也比较合理。文号本身按时间先后，按序 严格依法行政。 号排列，其形成具有自然的联系。 一、要遵从实体法。实体法是行政执法的依据。档 其次，便于各单位的文书立卷工作，保证文件齐 案执法机关及其执法人员在执法活动中，必须严格按 全完整。一个单位文书或秘书人员在立卷时按文号立 照实体法的规定办事，不得有任何的偏离或违背。目 卷，容易操作下手，指导人员指导起来容易，先排列带 前在档案执法活动中，应遵从的实体法主要有《中华 文号的，后排列其它的文件，少了文件就会查找，按文 人民共和国宪法》、《档案法》、《档案法实施办法》、《行 号排列容易发现缺少的文件，卷内目录也不容易出现 政处罚法》，以及省市自治区的国家权力机关制定或 重号、错号现象，保证了进馆档案的质量。 批准的档案法规，国务院各部委。地方各级人民政府， 一味强调按问题立卷，势必走向极端。同样是一 各级档案行政管理部门和其他行政机关制定的地方 类文号的文件仅能立成一卷．再去按问题分类立卷组 性档案法规、规章、规范性文件。档案执法机构或执法 成的案卷就把文号的次序打乱了，没有必要。就是在 人员，在档案执法中必须以这些实体法为依据，决不 多卷中，有多个问题，文件的排列哪类在前、哪类在后 能超越其外，更不能凌驾于其上。 无定性；很多相关或相近的文件归哪类不确定；没有 二、执法必须符合程序。行政执法程序是行政执 文号的文件和带有文号的文件排列在一起造成分类 法活动不可缺少的环节。国家档案局在《档案执法监 混乱。如县级政府机关的行文，涉及到一个地方各个 督检查暂行规定》中把档案执法程序规定为“