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国家城镇化战略离不开新农村建设.pdfVIP

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国家城镇化战略离不开新农村建设 谢扬 摘要:都市圈、城市群和城市带就是特定意义上的大中小城市和小城镇协调发展。将此作为 未来 10 年的经济发展核心,体制改革的重心和城乡统筹的先行区域。应该明确建设社会主义新农 村是国家城镇化战略的一个重要补充。在资金充裕时,尽可能向“三农”倾斜;而在资金矛盾冲 突时,要设法在城市内部挖掘潜力,改革城市体制解决问题。这应该是城乡统筹题中应有之意, 也是建设好新农村的前提条件。而不应该用城乡二元的思维模式继续理解和剥夺农民的利益。 在 2006 年全球已经实现了城市人口占全部人口的 50%,也就在人类历史上首次达 到城市居住人口与乡村人口的比重相当的水平。中国也将在今后五、六年的时间里达 到这个水平。全球经历这一过程将近 300 年的历史,而中国总体讲不到 50 年,确切 讲是用 30 多年走完了西方国家 100 多年的城市化道路。如何走好中国特色的城镇化 道路,当前必须处理好与建设社会主义新农村的关系。 建设社会主义新农村是国家城镇化战略的一个重要补充 必须特别强调:城镇化发展道路和建设社会主义新农村的方式都可以有这样那样 的选择,但唯一不能动摇的是推进中国城镇化战略的决心,因为过去对城镇化政策的 摇摆已经给我们的发展曾经造成了灾难性的后果。新农村建设历史上也有这样那样的 经验教训。应该明确建设社会主义新农村是国家城镇化战略的一个重要补充。有的人 以为,与其让农民到城里添那么多麻烦,不如建好新农村,让农民留在农村。这个愿 望固然好,但人地关系高度紧张是中国的基本国情,不可能奢望重新将农民留在农村 来解决中国的 “三农”问题。新农村建设要解决的是,现在及将来不可能也不愿意在 城镇中就业和居住的那部分农民在农村的发展和改革问题。无论中国城镇化程度达到 多高,总有相当部分人口要留在农村。而不可否认这部分农民的发展与城镇化进程依 然是息息相关,现代化的进程已经决定中国决不可能还存在有世外桃园般的原始农村 了。 也有人甚至担心,我们未来不可能吸引那么多外资,出口竞争力会下降,也就是 说中国 “世界工厂”的地位容纳不下未来那么多农民工。实际这是对全球化和世界范 围的城市化浪潮不理解造成的认识偏差。 有关专家学者已经预测,从中国、印度等国与发达国家和地区的劳动力成本差距 以及全球产业转移规律看,未来发达国家重化工业产业向发展中国家转移才刚刚开 始,这个时间机遇还有十多年。而且到 2020 年前后,中国的工业化和城镇化都将完 成第一次的基本任务。而且要相应转入第二次城市化和深层次的工业化。因此,更高 层次的开放,融入世界全球化经济,将是我们必然的选择。 未来与城市发展密切相关的产业将是国民经济的主体。这些产业未来选择只能在 城市地区集中发展起来才有规模效益。中国的资源秉赋也决定中国大多数人未来也同 世界潮流一样,主要生活在城市化地区,可以解决吃饭问题、就业问题、消费问题等 等。集中城镇化道路是必然趋势。由于历史和体制原因,中国走了独特的分散式工业 1 化和城镇化的道路,但也付出了代价。今后就要学会矫正偏差,走集约型的集中城镇 化的道路。 这几年刚刚开始的城乡统筹过程,构建城乡公平的公共财政服务基础,将是一个 持之以恒的艰巨过程。从城乡就业统一公平的市场环境的建立看,就依然包括继续促 进农民非农就业转移和完善农产品价格形成机制;从城乡一致的义务教育基础的建立 到逐步完善城乡的最低生活保障制度,乃至最为艰巨的全面的城乡一体的养老、医疗、 住房等社会保障体系的建立,其目的都是为缩小城乡、地区差距,其难点在农村、在 农业、在农民身上,因此,新农村建设重点在补历史欠帐上,而基本不存在为城市发 展和改革而让农村、农业和农民继续牺牲、让路的问题。也就是在资金充裕时,尽可 能向 “三农”倾斜;而在资金矛盾冲突时,要设法在城市内部挖掘潜力,改革城市体 制解决问题。这应该是城乡统筹题中应有之意,也是建设好新农村的前提条件,而不 应该用城乡二元的思维模式继续理解和剥夺农民的利益。 农民工集中区域是经济增长和可持续发展的重点 中国城市的环境承受力有多大,始终是人们所担心的。一个晚上给所有农民工都 解决城镇户籍,让他们都涌到大中城市来,享受目前城镇居民的一切待遇也是

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