新形势下做好就业工作的几点思考.pdfVIP

2002年11月 东岳论丛 Nov．。2002 Yue 第23卷第6期 DongTribune Vd．23No．6 新形势下做好就业工作的几点思考 赵理尘1，姜杰2 (山东省政府办公厅，山东济南250011；山东大学政治与公共管理学院，山东济南250100) [关键词]就业问题；就业彤势；就业对策 [摘要]促进就业是政府的重要职责。当前我国就业形势严峻，劳动关系日趋复杂多样，就业问题与结 构调整、盎业改革、劳动者素质、政府职能转变紧密相关。解决就业问题需要采取综合措施，重要的是对经济 发展战略和宏观经济政策做出适当调整。 [中图分类号]F-241·4 【文献标识U]A 【文章编号]1003—8353(2002106—0022—03 就业问题，涉及千家万户，关系到改革发展稳定，历来受到党和政府的高度重视，也为社会各方面所 关注。就业又是一个世界性难题，在各个国家和地区的表现形式和对策很不相同。近年来，随着我国改 革开放和结构调整的不断深人，国有企业职工下岗失业人员增加，农村富余劳动力的转移加快，就业问 题日益突出。本文就新形势下的就业问题，谈几点看法。 一、就业问题是迈向现代化进程中政府必须高度重视的问题 当前，我国已经进入全面建设小康社会，加速推进现代化的新的发展阶段。我国人口多，就业始终 是个大问题。就业是劳动者摄大的保障，也是不断提高人民生活水平的根本途径。综观世界各国现代 化的实践，随着科技进步和社会发展，就业和劳动力结构调整成为一个无法回避的战略性课题。劳动者 是生产力中最活跃的因素，培养、朔造一支高素质的劳动者队伍，变劳动力资源优势为经济优势，对于提 高经济综合竞争力，对于国民经济持续快速健康发展具有重要战略意义。 改革开放以来，特别是近年来，中央和地方政府采取了一系列促进就业再就业的政策措施，就业规 模不断扩大，就业制度改革和劳动力市场建设不断取得新进展，城乡劳动力流动日趋合理有序，城市下 岗失业职工和离退休人员的生活基本得到保障。但是，我国的就业形势相当严峻。一是在劳动力供大 于求矛盾依然尖锐的同时，城市下岗失业增加，结构性失业问题突出；二是城镇新增劳动力就业压力大， 大中专、高中应届毕业生和转业退伍军人的就业难度越来越大：三是农村富余劳动力向非农部门转移的 速度加快，加入世贸组织也会对我国就业再就业产生一定影响。造成失业下岗人员增加和新增劳动力 就业难的原因是多方面的，有客观上人口多、生产力水平低、二元经济结构、劳动力素质不够高的因素。 更有主观上对就业的战略地位认识不足，体制机制改革滞后，政策措施不到位，投人不足．抓就业工作的 力度不够等原因。因此，应该从战略的高度，重新认识和审视就业问题。 就业是宪法赋予公民的一项基本经济权利，是公民享受其他权利的物质基础。国内外大量实践证 明，完全依靠市场自发的力量实现充分就业是不可能的，促进就业是政府的重要职责。西方的政治家都 普遍把增加就业作为竞选、施政的纲领之一，列入政府宏观调控的主要目标之一。我国是社会主义国 家，工农联盟是中国共产党的执政基础，国家和社会有义务为劳动者就业创造必要的条件。努力扩大就 业，使劳动者得其位、尽其才、谋其利，从本质上讲是维护人民群众根本利益的一项基础性工作。现代化 是一个长期的历史过程，要有一个安定团结的政治局面。扩大就业，是保持企业和社会稳定的重要环 节。中央和地方政府应该从维护改革发展稳定大局出发，把就业和再就业作为经济发展的优先目标。 通过实践积极的就业政策，依靠经济增长、结构调整、完善政策措施、提高劳动者素质和体制机制创新， [收稿日期]2002—08一03 [作者简介]赵理尘(1966一)，山东省政府办公厅副处长，博士研究生。 22 引导和推动用人单位多渠道吸纳就业，鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，扶持和帮助困难群体就 业，确保实现充分就业的政第目标。 二、正确处理扩大就业与结构调整的关系。积极创造就业岗位 结构调整是“十五”期问经济工作的主线，是提高生产技术水平，增强国际竞争力的保证。扩大就业 的根本出路在于发展经济。从这种意义上讲，结构调整与扩大就业的目