4-2、大学治理的法律基础与制度架构_美国大学章程透视.pdf

●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 大学治理的法律基础与 制度架构:美国大学章程透视! 刘承波 ,在美 【摘 要】大学章程是大学制度建设的重要内容。美国的大学章程起源于 “特许状” 外 国的大学发展中起着重要作用。首先,它为大学依法自主办学提供了法律保障,是大学设立的 外 合法性基础;其次,它规定了大学的治理结构和运行机制,是现代大学制度建设的具体内容。这 国 对我国大学章程制定过程中如何体现依法办学、完善内部治理结构、促进现代大学制度建设具 国 有启示作用。 教 教 【关键词】美国 特许状 大学章程 育 【作 者】刘承波,国家教育发展研究中心高教室副主任、副研究员 育 制定大学章程,既是我国法律 (如 《中华 按照欧洲中世纪的传统,大学的特许状一般 人民共和国教育法》、 《中华人民共和国高等教 由罗马教皇或者由国王颁发,而非政府颁发。这 育法》 )对设立高等学校的基本要求,也是新时 些特许状以法定形式赋予大学一定程度的自我管 期我国高等学校构建现代大学制度的重要内容。 理权,从而使大学在学术和管理方面的自治权力 美国属于高等教育发达国家,经过三百多年的 合法化。例如,英国最负盛名的牛津和剑桥大学 发展。它已形成较为完善的现代大学制度,无 分别于 1254年和 l3l8年得到教皇训令,并在其 论公立大学还是私立大学一般都有自己的章程。 后的发展中得到了王室的各种特许状。发祥于殖 本文分析了美国大学章程的历史发展、内容构 民地时期学院的美国大学,其最初的合法性也是 成及其在学校治理活动中的地位和作用等,期 源自权力机关 (英国王室或殖民地议会)颁发的 望对我国大学章程的制定、现代大学制度的建 特许状。 设有所启示和借鉴。 年, 多名来自英国的清教徒在北美 1636 100 麻萨诸塞殖民地的查尔查斯河畔建立了美国第一 一、美国大学章程历史起源 所殖民地学院———哈佛学院 ( , HarvardCollege 美国是一个法治国家,教育法规体系十分 哈佛大学的前身)。这所私立学院的创办者试图 健全。美国的高等教育立法涉及高等教育的方 在课程设置和训练方式上完全模仿剑桥大学的伊 方面面、内容非常丰富。可以说,大学章程是 曼纽学院,但在学院的管理体制上却走出一条与 美国大学发展的产物、是美国高等教育以法治 欧洲传统大学自治模式完全不同的路子。1642 教的必然结果。美国最早的大学章程可以追溯 年,即哈佛学院成立后的第七年,经麻萨诸塞议