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浅析影响我国动漫产业 发展的政策取向 中央新闻纪录电影制片厂 赵 捷 今年，《喜羊羊与灰太狼之牛气冲天》的票房累 年全国动画片产量比上年增长了近一倍，达到了两万多 计突破了一亿元，成为我国近些年来动漫电影的破冰 分钟。 之作；由中央电视台辉煌动画公司与日本未来行星株 2005 年4月13日，国务院颁布《关于非公有资本 式会社、多美株式会社联合制作的动画片《三国演义》 进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号），鼓 海外版权交易全套成交价格高达1.6亿元；杭州玄机 励和支持非公有资本进入动漫和网络游戏领域。12月 科技信息技术有限公司 《秦时明月》和《快乐星猫》 2日，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布施行 分别出口俄罗斯、意大利、西班牙、葡萄牙等十几 《产业结构调整指导目录（2005年）》，将“动漫制作” 个国家和地区……这些动画片的成功，不仅显示出中 纳入到第一大类（鼓励类）和第二十五小类（其他服 H O T T O P I C 国的动漫产业已初具雏形，而且也反映了国家近年来 务业）。该年度的动画片产量又翻了一番，达到四万多 本 期 话 题 S 为发展动漫产业给予的市场培育与政策扶持初见成 分钟。 电视研究 效。 2006年3月14日（国办发〔2006〕32号），第 5 十届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《中华 一、政策环境的变迁 人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲 中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视，并 要》中首次明确提出：“鼓励教育、文化、出版、广 已成为文化产业的重要组成部分。在短短数年间，国 播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内 家出台了许多战略性的政策用以推动动漫产业的发 容资源，发展动漫产业。”4月25日，国务院办公厅 展。作为衡量动漫产业重要指标“产量分钟数”，从 转发财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的 一个侧面反映了发展状况的政策对动漫产业支持的实 若干意见》，明确提出力争在五至十年内使我国动漫 际效果。有学者撰文梳理和探讨了动画片产量分钟数 产业创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行 与国家出台政策之间的关联度，如下① ： 列。7月19日，国务院批复同意建立扶持动漫产业 图1：国家出台政策与动画产量分钟数的关系图 发展部际联席会议制度（国函 〔2006〕61号）。联席 会议由文化部、教育部、科技部、财政部、信息产业 部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻 出版总署等十个部门组成，文化部为牵头单位。9月 13日，《国家“十一五”时期文化规划发展纲要》正 式公布，其中确定动漫产业为重点发展的文化产业门 电 类，同时将国产动漫振兴工程当做具有战略性、引导 视