浅议我国资产评估管理体制的重构_王丽.pdfVIP

/ 0123 4 35 67 8 9: 3 1;25 3 2: 3 : 323=: 4 视点 ’()*’+,-.’ 浅议我国资产评估管理体制的重构 王 丽 黄文珂 世纪 年代末，随着国有企业的重组改 民政部门批准成立的社团组织，又是隶属于政府 ! 制、产权交易和中外合资、合作等经济活动的不断 部门的事业单位，有很浓的政府化色彩。评估协会 增多，资产评估作为为产权交易、合资合作等经济 与政府资产评估管理部门是两块牌子、一套人马， 活动提供价值咨询服务的社会中介行业便应运而 这往往造成政府行政管理职能与协会自律管理职 生。十多年来，资产评估积极参与改革，服务改革， 能划分不清。政府管了许多应由协会管理的事情， 已成为我国经济建设中不可或缺的公证性社会中 协会也常常站在政府的角度进行管理，实际上是 介服务行业。随着我国加入 ?9，我国资产评估 弱化了评估协会作为行业自律性管理组织的职 行业既面临着前所未有的发展机遇，同时也承受 能；第二，这三个协会各自为政，相互之间缺乏必 着巨大的挑战，在评估理论上有很多问题需要深 要的沟通和协调，特别是人员资格、机构资质、方 入研究，在评估实践操作上还亟待总结规范，尤其 法标准等应当沟通和协调的事情没有进行必要的 是评估管理体制更是存在着许多错综复杂的问题 沟通和协调。评估行业协会的不独立，相互之间的 需要解决。 不协调沟通协调，在某种程度上影响了评估行业 的社会化、市场化进程，加重了评估行业的分割， 一、我国资产评估管理体制存在的主 障碍了评估行业的统一。 要问题 （三）有关资产评估的法律、法规不健全、不 （一）多个政府部门参与管理评估，形成部门 统一。第一，有关评估的法律、法规不健全。评估行 分割，多头管理的格局。目前，我国对资产评估管 业的发展已有十多年的历史，国家虽已发布了一 理的政府部门有十多个，其中比较成气候的有三 批评估管理法规，但至今还没有专门的关于资产 个：即财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相 评估的法律。注册会计师、律师行业都有相应的法 对应地有三种：即资产评估师、房地产评估师、土 律，分别为 《中华人民共和国注册会计师法》、 地评估师。这些部门对资产评估的管理基本上都 《中华人民共和国律师法》，资产评估行业缺乏相 自成体系，从项目管理、评估方法标准的制定、评 应的法律，影响了评估行业作为权威的中介行业 估机构的审批与管理以及评估人员的资格考试与 地位的确立；第二，有关评估的法律、法规不统一。 认定等都有一套相对独立的、比较完整的系统。这 国有资产评估管理办法、土地管理法、房地产法等 些部门对评估的管理都是以部门权力为基础，所 法律、法规都有关于评估的规定，但内容不统一； 管理的评估的范围都与本部门的行政权力相适 财政部、建设部、国土资源部的“三定”方案中都 应，给资产评估管理带来了混乱。 有关于评估的规定，但内容不一致。有关资产评估 （二）行业协会不独立，自律性管理职能弱化 的法律、法规不健全、不统一，直