浅论当前我国城市规划中的公众参与_以吉安市为例.pdfVIP

第 卷 第 期 井冈山学院学报(自然科学) 28 12 Vol.28No.12 年 月 2007 12 JournalofJinggangshanUniversity(NaturalSciences) Dec.2007 浅论当前我国城市规划中的公众参与 ———以吉安市为例 秦宗煌,王志刚刘迎辉 , (吉安市城市规划管理处,江西 吉安 ) 343000 摘要 城市规划中的公众参与是坚持 “以人为本”施政纲领的重要体现,也是建设和谐社会的重要举措,在城市 [ ] 规划的编制、决策过程中引入公众参与机制是必不可少的。本文针对我国目前的城市规划中公众参与严重不足 的现状,分析其原因,认为应加快我国城市城市建设、管理体制改革的步伐,建立多元化的公众参与渠道,提高 城市规划中公众参与的广度与深度,促进城市建设的全面发展。 关键词 城市规划;公众参与;吉安市 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 ( ) [ ]TU984. [ ]A [ ]1673-4718 2007 12-0054-03 我国的城市规划事业已走过了半个世纪的历 绪以非常规、非理性的方式形成冲击,动摇规划的 程,从城市规划编制到城市规划管理,再到城市建 权威性,甚至动摇社会的稳定性。 设开发,基本是由政府独家运作,城市规划则完全 1.2 集思广益,使决策更为科学。几个规划师作为 是一种政府行为。这样的城市规划就出发点而言, 技术权威编制城市规划,某种程度上对城市未来的 是代表群众整体利益的,但实际操作过程中却缺少 发展具有 “生杀予夺”的权力,但城市规划毕竟涉及 检验和整合,存在的突出问题是公众的需求之间存 技术、行政、经济、社会等多个学科,涉及多部门、多 在相当的差异。随着计划经济体制向市场经济的转 主体的认可和协作,仅就规划技术而言,也涵盖了 变,其弊端愈加显现出来,经常出现 “规划规划,不 规划理论、工程技术、空间美学等内容。任何规划师 如领导一句话”的现象,极大地损害了城市规划的 竭尽毕生精力追求,也不可能成为规划全才或通 权威性、严肃性。将城市规划变成人们生活中的一 才。吸引多学科专家,多层次、多部门人士参与规 部分,使城市规划贴近每个城市居民的生活,是落 划,为规划献计献策,集思广益,可以避免规划脱离 实 “以人为本”思想的基本要求。在城市规划中引入 实际而造成判断错误,使规划成果更加科学、更加 公众参与是近时期规划部门的热门话题,引起了各 合理。 方面的重视。2006年底,新的 《城乡规划法》(草案)》 1.3 统一思想,有效实施规划。规划的决策权高度 里就明确提出要建立规划公开与公众参与制度。随 集中在少数专家和政府部门手中,又不通过多层次 着改革开放的逐步深入,市民民主意识、法制意识 的行政体系与群众联络,规划决策者和城市建设实 的不断增强,城市规划的公众参与和政务公开愈显 施者之间缺乏沟通和认同,规划不能反映社会各方 重要,时机日趋成熟。 的意图,在实施时必然遭遇相应的抵制,难以主动