浙江省山区农村住宅节地规划技术的构建与应用_闫有喜.pdfVIP

New Countryside Development 新农村建设 浙江省山区农村住宅节地规划技术的构建与应用 闫有喜　徐　放 摘要：在对浙江省现状农村住宅用地分析的基 为稀缺，城乡建设用地供需矛盾非常突出。而在农村 础上，以衢州市衢江区后溪镇前林村的规划设计为 住宅建设中，浙江省在1996年到2006年10年间，农村 例，基于浙江省山区村庄规划的两种模式——旧村 宅基地面积从35.7万公倾增加到36.9万公倾，增幅达 改造和异地新建，通过节地型农村住宅规划技术的 3.36% （1996年，浙江省城市化水平32.8% ，农村居民 构建与实践，形成切实可行的节地措施，从而促进 点面积35.7万公顷，人均用地122平方米；到2000年 农村住宅建设的可持续发展。 城市化水平上升到49% ，农村居民点面积反而上升到 36.1万公顷，人均用地达到147平方米；2006年城市化 我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上， 水平上升到56% ，农村居民点面积进一步上升到36.9 承载着世界22% 的人口。人均耕地只有1.4亩，不到 万公顷，人均用地高达165平方米）。每年将有0 . 12 世界平均水平的40% 。优质耕地少，后备资源严重不 亿平方米的土地用于农村住宅建设，而由于土地的粗 足，土地垦殖率和复种指数已处于世界较高水平，补 放利用、浪费现象严重，农村住宅建设用地使用率不 充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限。我们面 高，仅有的耕地面积锐减。这些问题在浙江省山区农 临的人地矛盾，是世界上最尖锐、最突出的。更为严 村则表现得更加突出，由于浙江省山区多以山地林地 峻的是，有限的耕地资源还在不断减少，土地沙化、 为主，适宜耕种土地十分有限，加之山区农村经济欠 水土流失和城乡建设的粗放利用还在延续。1996年到 发达，村庄建设更新速度慢，规划不到位，设计不合 2005年，全国耕地保有量从19.5亿亩减少到18.3亿亩。 理，村庄分布散乱，土地浪费更加严重。目前，全省 加之当前我国又正处于工业化、城镇化快速发展时 户均农村宅基地的超标现象普遍且超标幅度大，其中 期，随着经济社会发展和人口增加，城乡建设的飞速 宅基地的闲置、一户多宅和户宅基地实际使用面积过 发展还不可避免要占用一部分土地及耕地，建设用地 大是主要原因。 供需矛盾十分突出，节约土地成为我国城乡建设的必 二、农村住宅节地规划技术构建 然选择。特别是我国人口稠密的东部地区，土地资源 为全面推进新时期社会主义新农村工作，加快 更为稀缺，切实保护耕地，大力促进节约集约用地， 农村现代化步伐，浙江省委省政府组织实施 “千村示 走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路 范、万村整治”工程。在近年的村庄整治中，经过各 子，是今后城乡建设必须长期坚持的一条根本方针。 级政府与当地群众的不断努力，针对山地丘陵地带村 一、现状农村住宅建设用地问题分析 庄整治，坚持从实际出发，围绕提高农民生活水平和 在我国，长期以来受经济条件的限制，对农村 改善村居环境这一核心，开展示范村整治，坚持实事 住宅规划建设不够重视，大多数农民建房从筹措资金 求是、因地制宜、讲求实效、让农民得实惠的原则， 开始，包括规划设计、施工组织等都是自发性的，缺 着力发展山区特色生态经济，建设绿色生态环境，培 乏必要的规划和管理，使村庄建设呈现出明显的自主 育山区特色文化，做到村庄整治与提高农民收入相结 性特点，有相当普遍的盲目性和无序性，占地多，土 合，与提高农民生活质量相结合，逐步走出了具有山 地浪费严重。以浙江省为例，据有关统计数字表明， 区特色的新农村建设村庄整治的新路子。 2009年浙江省全省人均土地面积和耕地面积分别为 （一）节地规划技术构建基础 3.09亩和0.56亩，和全国进行纵向比较，仅为全国人 由于浙江省山区 “人多地少”矛盾突出，如何节 均拥有量的2 8.76%和40 .93% ，土地和耕地拥有量偏 约耕地进行村庄整治，是进行村庄规划的重点。考虑 少。根据发展预测，未来五年浙江省仍需新增建设用 到山区村庄在浙江省分布的广泛性，