《项目管理视点》2016年11月第4期采访王守清-心标杆：PPP行者.pdf

INTERVIEW 心标杆 王守清：一直在路上的PPP行者 王兴钊 在时下的中国，一场自上而下、政府与民间联动的PPP模式正在如火如荼地进行。作为一 项系统工程，PPP就是让专业的人做专业的事。而说到PPP领域的专家，有一个人不得 不提，他就是清华大学土木水利学院建设管理系王守清教授。多年来，王教授一直致力于推动 [PPP发展，先后发表近300篇论文，出版几十部著作，举办数百场关于PPP的培训、讲座。作 为PPP法起草小组的核心成员，他为立法工作的加快完成尽职尽责。他同时还担任全国项目管 ] 理领域工程硕士教育协作组（161所大学）组长，为培养项目管理的后备人才呕心沥血。 2014年11月第4期 总第4期 项目管理视点 7 心标杆 INTERVIEW 人们常说，身体和心，总有一个 要在路上。而对于王守清教授来说， 有提高官员能力，做好顶层设计，加快法治和制度体系建 他却是读万卷书，行万里路，身体和 只设，公平分担风险，加强监管，保护公众利益，才能保证 心同时都在路上。他18年来一心扑在 PPP项目的成功和可持续发展。 PPP模式的教学、研究上，治学严谨， 学术成果丰硕，至今共发表近300篇 能保证PPP项目的成功和可持续发展。 论文，出版几十部著作。同时，因为 国内外的邀请不断，他经常奔波在路 正本清源 上，风尘仆仆赶往各地，给政府机关 尽管从20世纪80年代开始，我国就已经开始了PPP模 和企业去做关于PPP的培训和参加学术 式及各种演变模式的应用（特别是20世纪80年代后期至90 活动，倾情为PPP的普及推广而大声鼓 年代后期以外商为主导的BOT，以及20世纪90年代后期至 与呼。 今以国企为主导的BT），但由于我国存在国有、集体、 对于当下的PPP热潮，王教授有 私营等多种经济主体，对于PPP的理解，还有一些问题需 着自己的冷静观察和深刻思考。他表 要澄清。 示，从专业性的角度，政企谈判签约 根据长期的研究经验，王教授指出，我国PPP中的 与合作时，官员“斗不过”企业家， “私”并不是单指私营经济主体。经济主体的外在形式只 只有提高官员能力，做好顶层设计， 是资本性质的载体，所谓“公”与“私”的区别更应强调 加快法治和制度体系建设，公平分担 的是资本目的的“公”与“私”。在我国，“公”应该 风险，加强监管，保护公众利益，才 指追求社会公益性，“私”应该指追求经济利益，两者的 8 项目管理视点  2014年11月第4期 总第4期 INTERVIEW 心标杆 根本区别不是经济主体性质之间的区 别，而是追求公共利益与追求经济利 益的区别。当前国有企业是国内PPP市 场上最重要的主体，也具有逐利性， 并非以追求公共利益为最高目的，因 此可以认定为PPP中的“私营投资主 体”，除非该国企是受签约方政府直 接管辖操控的，但我国国企具有民企 所不具有的先天优势，故应限制国企 在项目公司中的股份比例，以发挥民 企的能动性和创造性。基于我国实际 情况，建议将PPP称为“政企合作”， 既简洁直接，也易与国际接轨。 尽管各国和有关国际机构对于PPP 的理解不尽一致，但王教授说，国际 上对PPP模式还是达成了一些共识。