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VOCs 污染控制管理对策建议 郭 森，童 莉，周学双 100012 （环境保护部环境工程评估中心，北京 ） [ ] 摘要针对近年来挥发性有机化合物控制成为我国大气环境治理领域热点问题的情况，本文在调 查国内外挥发性有机化合物管理经验的基础上，分析了我国VOCs 环境管理亟需解决的重点问 题，并对我国VOCs 控制提出了完善法律标准体系、创新开放型管理模式、强化全过程精细化 管理等方面的对策建议。 [ ] 关键词挥发性有机化合物；环境管理；对策建议 近年来，华北、华中等地区出现持续性大面积灰霾天气。挥发性有机化合物（VOCs) 是 石化、交通、干洗、涂料、电子等行业的特征污染物，是形成PM2.5 和臭氧的重要前体物， 因此对其的控制已成为我国大气环境污染治理的热点问题。由于我国VOCs 排放控制工作起 步较晚，存在排放基数不清、排放标准体系不完善、控制技术应用滞后等多方面问题，给 VOCs 污染控制带来了较大的难度。因此，开展VOCs 排放控制研究，建立完善的VOCs 污 染防治体系刻不容缓。 本文在调查国内外挥发性有机化合物管理经验的基础上，分析了国内VOCs 环境管理中 存在的主要问题，提出了选择重点排放行业进行试点，创新污染控制管理模式的建议。 1我国VOCs的排放现状 VOCs 排放来源非常广泛，包括自然源和人为源。自然源包括植被排放、森林火灾、野 生动物排放等；人为源包括工业源、移动源和生活源等。由于排放源点多面广，且排放形式 多样，长期以来我国一直未将VOCs 列为常规污染控制因子，也未纳入环境统计或污染源普 查等官方数据统计范畴，因此一直缺乏权威的VOCs 排放数据。中科院、中国环科院、清华、 北大等科研单位和高校对我国人为源排放量开展大量研究，但由于对VOCs 的定义和估算方 法不统一，统计范围不尽相同，导致估算结果存在较大差异[1-5] 。 2 国内外VOCs的管理现状 2.1 国外主要的VOCs 管理方式 一些发达国家和地区经过多年的实践，在VOCs 控制方面取得了较成熟的经验[6-8] 。 美国是最早开始VOCs 污染控制的国家，主要的管理思路是对污染源进行分类管理。美 国于1970 年通过了《清洁空气法》，并在1977 年和1990 年进行了修改。根据该法，VOCs 与SO2 、NOX 、颗粒物等一起被列入固定源的常规污染物体系进行管理，并通过AP42 源强 手册、新建污染源实施标准（NSPS ）、最低可得排放率（LAER ）、最佳可行技术（MACT ） 以及合理可得控制技术（RACT ）等对排放源进行管理。《联邦法规》中将VOCs 定义为除 CO、CO 、H CO 、金属碳化物、金属碳酸盐、碳酸铵，任何参加大气光化学反应的碳化合 2 2 3 物，并根据物质光化学活性制定豁免清单，由此看出，美国管控VOCs 的目的是减少大气光 化学活性、降低臭氧和PM2.5 浓度，从而改善大气环境质量。美国针对涉及VOCs 排放的通 用工序和重点行业工艺过程，分别制定排放标准，通用工序包括储运、装卸、燃烧、蒸发等， 行业主要包括炼油、有机化工、农药、木制品等，分别规定排放限值或工艺设备、运行维护 要求，从源头控制VOCs 排放，并按实测法、软件计算法、公式法、排放因子法等多种方法 指导排放量估算。美国要求排放VOCs 的企业根据源强手册核算污染物排放情况，上报各州 大气污染控制机构，再由各州提交美国环境保护局（EPA ）。EPA 统一汇总，每三年编制一 次“国家排放清单”，通过网络向社会公开，接受各方监督。 欧盟于20 世纪90 年代开始控制VOCs 的排放，借鉴EPA 的做法，发布了有机液体储 1 罐、废水处理、废物处理工业、废物焚烧、合成纤维工业、聚合物生产、石油炼制工业等行 业污染源的排放系数。欧盟环保标准大多以指令（Directives ）的形式发布，包括通用指令 和行业指令两类。在针对VOCs 污染控制的指令当中，有机溶剂使用