产能过剩的困境摆脱：解析中国钢铁行业.pdf

　广东社会科学　　２０１５ 年第１ 期　 产能过剩的困境摆脱：解析中国钢铁行业 何维达　潘峥嵘 ［提　要］以产能利用率、产业集中度、固定资产投资以及境内需求增长率四个指标对２０００ ～２０１２ 年中国钢铁产能利用现状进行分析，整体来看中国钢铁产能过剩问题并不突出，只是近几年过剩情况 愈发严重；我们认为地方政府的推波助澜、企业投资预期的扭曲、钢企有效竞争不足以及不合理的产 业政策是造成产能过剩的主要原因。建议政府应明确自己的职能，减少对产业发展的干预；继续深化 钢铁企业的兼并重组改革，提高产业集中度；加强产业政策的执行力，优化产业政策的针对性；逐步 完善环境保护体制，为钢铁企业创造公平的竞争环境。 ［关键词］产能过剩　钢铁行业　产业政策 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｆ４２４ Ａ １０００－１１４Ｘ （２０１５）０１－００２６－０８ 自上世纪９０年代以来，中国钢铁 “产能过剩”的声音就已经不绝于耳，近年来，产能过剩 问题愈发严重。根据国家发改委和工信部公布的数据，２００６ ～２０１１ 年累计淘汰的炼钢能力有 １ 亿吨，炼铁能力１６亿吨。但具有讽刺意味的是，虽然国家出台了很多产业政策，淘汰产能的标 准也在不断提高，但相比已经淘汰掉的产能，这几年新增的产能则要大得多，淘汰落后产能的成 效被新建、扩大的产能抵消了。既然存在着产能过剩，但为什么还会有大量企业愿意进入这一行 业？钢铁产业过去十多年的持续高盈利和高增长说明产能过剩也许并非想象当中的那么严重。因 此，理论和实践共同指向了一个问题，中国钢铁产能利用状况在过去十多年间到底处于何种水 平？如果是严重的产能过剩，那么引起过剩的原因都有哪些呢？我们又该如何应对产能过剩呢？ 一、中国钢铁产能利用现状的判断和认识 本节将以产能利用率、产业集中度、固定资产投资以及境内需求增长率四个指标来重新认识 本文系国家社科基金重大项目 “经济全球化背景下中国产业安全研究”（项目号１０ｚｄ＆０２９）和国家社会 科学基金项目 “中国钢铁产业产能过剩预警与调控体系研究”（项目号１１ＢＪＹ０７９）的阶段性研究成果。 ２６ 和把握中国钢铁产能的利用现状。 １产能利用率 产能利用率 （Ｃａｐａｃｉｔｙ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ），也叫设备利用率，是工业总产出对生产设备的比率，反 映企业投入能否得到有效利用，是判断产能过剩与否最直接的评价指标。欧美等发达国家从上世 纪３０年代起就已经开始使用产能利用率指标对工业部门的运行情况进行跟踪分析。欧美国家的 产能利用率指标是以价值量来计算的，由于中国开展能源统计工作起步较晚，利用价值量计算存 在着一些难度，再加上我国的重工业产品形式较为单一，所以用实物量来计算产能利用率能更准 确的反应行业的产能利用状况。 欧美国家的工业经济发展经验表明，工业部门的产能利用率如果能够超过８１％，则这个部 门的生产能够安全运行；假如产能利用率达不到８０％，很可能会挫伤企业家的投资信心，导致 失业率增加；如果产能利用率维持在８２％～８５％这一区间时，生产瓶颈就会出现，这时对价格 ① 尤其是生产者物价水平产生新的压力 （Ｂｅｒｎａｒｄ Ｂａｕｍｏｈｌ，２００５）。２００９ 年美国钢铁产能利用率 只有６５％左右，而美国制造业当年的产能利用率也仅为６７５％，远低于８０％的平均水平。欧元 区制造业产能利用率大多数也维持在８５％以下，德国过去２５ 年的制造业平均产能利用率也只有 ８４％。此外，泰国、印尼等发展中国家的制造业产能利用率大致在６０％～７５％之间。因此，对 比发达国家的产能利用率，我国的钢铁产能利用率并不低。如果以欧美国家的经验来分析、判断 我国的钢铁产能利用状况，那么中国钢铁产业其实不存在产能过剩问题。但现实情况确是从上世 纪９０年代开始，中国钢铁工业一直处于困难期，多数钢铁企业都处于亏损状态。但那几年的中 国钢铁产能利用率却一直保持在８１％以上，因而仅用发达国家的标准来评判中国钢铁产业的产 能过剩与否显然是不合适的。 表１　２０００～２０１０ 年中国钢铁产能利用率 年份 产能利用率