以改革创新精神破解大学生quot;村官quot;政策的体制性障碍.pdf

2011年第3期 理论探讨 No．3，2011 (总第160期) THEORErICALIN、，ESTIGATl0N General．No．160 以改革创新精神破解 大学生“村官政策的体制性障碍 王久高 (北京大学马克思主义学院，北京100871) 摘要：“乡政村治”的治理模式、县乡镇深化改革和综合配套改革不到位、城乡差距进一步扩大以及城镇化 建设的复杂性和艰巨性、农村教育文化建设和人才培养严重滞后，是制度“嵌入”下的大学生“村官”政策遭遇到的 体制性障碍。为此，必须明晰大学生“村官”角色定位和职责功能，构建其合法性的权威；进一步深化县、乡镇基层 体制改革；坚持以公平为导向、以市场化为依托建设社会主义新农村，促使城乡在互动中发展；深化教育改革，更 加注重教育公平，大力发展农村教育。 关键词：大学生“村官”；“乡政村治”；城乡差距；体制改革 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)03一0054一04 大学生“村官”政策自20世纪90年代在一些地 一、制约大学生“村官”政策的体制性障碍 方开始试行以来，经过十多年的摸索和发展，终在 2008年被提升为中央和国家的统一政策，在全国范围 (--)“乡政村治”的治理模式的制约 内大力推行。2008年，中央组织部等部门决定用五年 我国农村基层的治理模式普遍实行“乡政村治” 时间选聘10万名高校毕业生到村任职…1。实际上， 的模式，即乡(镇)作为我国行政管理的最低一级，直 接领导和管理本辖区的工作；乡(镇)以下以行政村为 截至2010年5月，31个省区市和新疆生产建设兵团 单位，以村民委员会(下称“村委会”)为载体，实行村 共选聘出约20万名大学生“村官”到村任职。面对各 民自治。虽说《中华人民共和国村民委员会组织法》 地出现的大学生“村官”报名热潮，2010年中央组织部 规定乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关 又下发通知，明确2008--2012年，中央财政补助的到 系，但在我国科层制管理体制下，现实中的多数村委 村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名。 会和村级党组织等对乡镇政府和党组织的权力依附 尽管大学生“村官”给新农村建设带来新的活力和变 性依然较强。而且，乡镇党委和政府作为执政党和国 化，但是，由于各种复杂的原因以及该项政策尚处于 家权力在基层的象征，拥有的权威和可控制的资源大 探索和完善阶段，从综合评价结果分析，大学生“村 大超越村级党组织和村委会。一方面，“强乡(镇)弱 官”政策对农村发展的促进作用“一般”心J。各地大学 村”的管理模式使得乡镇可以影响、干预甚至控制村 生“村官”三年后流失的比例还是较高。从统筹城乡 级组织的工作，如抽调大学生“村官”等；另一方面，由 发展、建设社会主义新农村的战略趋势来看，大学生 于可支配的建设村庄的资源非常有限，作为自治组织 “村官”政策将会成为一个长期的政策。要使该项政 的村委会和作为执政党最基层的组织村支部，面对日 策尽快地发挥更好的实效作用，笔者认为必须以改革 益市场化的农民和农村，其建设和管理村庄的资源、 创新精神，