公共制度意义建构的诠释维度.pdf

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2014 年第 2 期 总第 122 期 行政论坛 01 公 共 制 度 意 义 建 构 的 诠 释 维 度 ◎教军章 （黑龙江大学 政府管理学院，黑龙江 哈尔滨 150080） 摘 要：公共制度是建构性的人类文明成就，其广泛的社会管理功能———正功能抑或负功能———已获得人类文明进程的充 分证明。 发挥公共制度的“有效的”功能需要对其意义建构进行多维诠释，这种阐释能力是人类理性精神不断提升的表现， 更是制度建设与发展的理论与现实需要。 从制度认知、制度设计、制度过程和制度评价来凝结工具性与价值性、合理性与合 法性、规范性与权变性以及时代性与发展性的融合统一思维逻辑，对于解读公共制度的哲学意蕴进而为制度文化的社会化 认同与尊重，具有不可忽视的作用。 关键词：公共制度；制度哲学；制度意义；制度建构；制度解释 中图分类号：D035-0 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０14 ）０2 - 0０01 - 06 制 度具有普遍功能因而被人类社会广泛运 完善的过程， 其中对制度的审思和认知是我们优 用，制度功能认知受到社会文化偏爱便形成不同 化制度及其管理功能的前提。 无论人们对人类认 的制度文化或制度哲学形态， 进而导致制度生 识能力持何种立场 ， 认知制度的过程本质上就是 成、演进、发展及其特征与功能的不同样式 。 就公 人类理性能力的表达过程。 公共制度功能受到工 共行政而言，公共制度带有明显的超越性，即它 具理性思维方式的制约而难以全面表现其社会管 跨越了公民个体的视域而生成公共领域 的空间， 理的意蕴， 它必须在工具理性与价值理性的关系 成为表达类本质存在状态的常规工具 。 公共制度 中获得新的理解和解释 ， 这便要求工具理性与价 的意义审思既是一种实然存在的哲学批判，也孕 值理性实现有机契合 。 育着关乎应然存在的公共 理性精神何以可能成 众所周知，工具理性采用数学计量等自然科学 为人类社会发展的内约价值的恒久追问 ，它意味 范畴所具有的量化与 预测等理性计算 的手段 ，用 着公共制度理解与解释的 哲学向度对于公民公 于检测社会生产与生活中规范行为及其结果是否 共制度生活状态的全面考量，便涵蕴着公共制度 合理的问题 ［1 ］。 它将人们的精力引向以 “科学方 与公民生活价值嵌接的程度所引发的制度生存 法”计算投入 与产出 的 比率 ，并 以所谓“第一 流效 变革的韵律。 因此，诠释公共制度意义建构的基 率”为获取最大收益 的唯一决策模式。 劳丹认为 ： 本维度本质上就是对制度 生成与运行准则的全 “20 世纪最棘手 的问题之一是合理性问题 。 有些哲 角剖析，这对于制度建设与制度变革走 向的选择 学家提 出 ， 合理性就是使个人效用达到最大 的行 具有理论指导价值。 为 ；另一些哲学家则提 出 ，合理性就是相信那些我 们有充分理 由相信为真（或至少可能为真）的命题 一、制度认知：工具理性与价值理性契合 并按照这些命题行动； 还有一些哲学家暗示合理 关于公共制度意义的表述首先是对现存公共 性 随成本—效益分 析而变 ； 也有一些哲学家声称 制度及其发展境况的重新审视、 理性认知和修订 合理性只不过是提 出能予 以反驳 的陈述。 ” ［2