公共服务卓越绩效体系行政管理痼疾的系统性治疗方案——对深圳市龙岗区政府整体性导入CAF的理论解析.pdfVIP

固呲凰熊憨篱攥殄热点聚焦 公共服务卓越绩效体系 行政管理痼疾的系统性治疗方案 ——对深圳市龙岗区政府整体性导入CAF的理论解析 熊小平 傅小随 龚家瑞 [摘要]率先建成公共服务型政府是《深圳市综合配套改革总体方案》的一项重要目标。实现这一目标意味着需要 找到能够比较全面地克服行政体制痼疾的良方，更需要借鉴发达国家的先进经验，大胆探索，先行先试。 等同导入欧洲通用评估框架，通过设立区长公共服务质量奖，促进形成公共服务卓越绩效体系是深圳市龙 岗区政府正在实施的一项改革工程。这既带来了政府管理观念上的深刻变化，更对传统体制机制和管理 方式形成了深刻变革，其作为体制问题系统性显效治疗方案的特点已经初步体现出采。 [关键词]卓越绩效；公共服务；系统优化 [中图分类号]D035．5[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)02-0022—06 在经过了多轮次大规模外科手术式的结构性行政体制 模结构性改革，其主要内容是职能转变与调整、机构精简 改革行动之后，政府管理不适应经济社会发展需要甚至屡 与莺组、权力与责任关系的重新划分等。同时，服务型政 拖后腿的情况依然严重。特别是进入科学发展新时代以 府、法治政府、责任政府和廉洁政府也是20世纪90年代 来，许多政府部门在履行改善民生、提供良好公共服务职能 以来政府改革的追求目标。然而，政府的形态结构变了大 方面被动不力或草率应付的情况更显突出。虽然大部门体 样，那些多年来一直存在的传统管理体制弊端却没有随之 制改革开辟了一个新的内涵式改革的路径，但其过程将是 得到革除，仍然是社会舆论的批评对象。例如，政府部门 漫长的，其主要内容目前仍然集中在机构和职能的重组等 缺乏长远战略目标、公共服务意识和动力不足、人治式管 框架性、原则性方面，13常运行机制中挥之不去的各种复杂 理、行为缺乏规范性和衡量标准、以我为中心的自大观念、 问题在这个层面依然无法得到充分解决。不少地方虽然也 忽视服务对象的真正需求、权力至上的价值观与行为习惯 运用了绩效评估、目标管理、责任追究等多种方法，但因运 等症状仍然明显存在，严重制约着政府决策的科学性、执 用过程的零散性、临时性、随意取舍的选择性等实用主义特 行力的提升、公信力的加强和形象的改观。 点，无法发挥各种先进管理方法的整体性作用。所以，时至 问题的根源在于，无论结构如何变化，体制传统中的 今日，行政体制改革仍然被视为中国改革的主要问题。 管理模式基因仍然保留在组织的血液中，时时处处会从观 面对这种令人尴尬的状况，我们必须思考问题的症结 念、行为方式和习惯、制度的细节、制度发生作用的机理 所在，寻找能够通过系统优化整体性克服缺陷的方法。深 和文化心理等方面暴露出来。 Assessment 圳市龙岗区政府将欧洲通用评估框架(Common 表现之一是政府工作为谁服务的问题在具体工作实践 Framework，简称CAF)全面导人并促成政府公共服务卓越中始终不能得到彻底解决。一些政府部门和工作人员定位 绩效体系的建立，便是这种努力的一个新境界。随着首届 颠倒，变公仆为公“主”，使服务门槛越来越高，与服务对象 龙岗区“区长公共服务质量奖”的颁发，这种新型公共管 在感情和空间上的距离越来越远，从而衍生出难以根治、不 理工具促进本地政府向着系统优化、持续完善的进程迈开 断复发的工作作风问题，不讲工作效率，不追求服务质量， 了步伐。 无视自己的工作给经济社会发展和百姓民生带来的消极后 一、大规模结构性行政改革不能彻底解决行政管理的 果。这背后的原因就是没有一套能持续产生整体效果的有 惯性难题 效机制使其自觉进行自我体检、自我调