公正、效率与传统理念——21世纪法国行政诉讼的改革之路.pdf

⑧清华法学黜盅?涮 公正、效率与传统理念 ——21世纪法国行政诉讼的改革之路 陈天昊+ 摘要公正与效率是法国行政诉讼改革的两大主题。进入21世纪后，法国行政诉讼的危机在公 正与效率这两个问题上同时爆发。法国的改革者们力图在保障行政审判公正性的前提下。提高行政审 判的效率。具体而言，改革内容可概括为以下四个方面：调整行政审判体制、剪裁普通行政审判程序、 发展特别行政审判程序以及探索替代性纠纷解决机制。然而值得注意的是，无论是危机的爆发，还是 改革的推行，法国行政法的传统理念都渗透其中、挥之不去，守护并传承传统理念甚至成为改革的隐性 目标。总之，当我们细致观察，就会发现纷繁复杂的改革举措徘徊于公正、效率与传统理念这三者之间。 关键词 行政诉讼改革行政审判体制 政府专员 替代性纠纷解决机制 、引 言 法国行政法学曾经滋养了一代我国行政法学人，但近年来我国学界对法国行政法的了解渐 +法国波尔多孟德斯鸠第四大学(1’Universit6Montesquieu—BordeauxIV)宪法、自由与国家比较研究中心 (CERCCLE)法学博士生。 本文的写作获得了教育部国家留学基金的支持，资助号：201208500113。 ·103· 万方数据 ⑧ 显不足oE1]关于法国行政诉讼制度的发展，国内学人已经介绍了不少，但多是从各个具体的制 度着手进行细微的描述和分析o[2]这样的介绍让我们可以细致地观察行政诉讼制度的必威体育精装版发 展，但也因为专注细节而缺乏对法国行政诉讼制度发展的整体性反思。而在我国行政实证法方 面已经有了长足进步的情况下，缺乏对外国法治发展的整体把握而将其介绍到国内，难免有 “圆凿方枘的尴尬”o(3]少有的几篇从整体出发的考察，也因为时间的原因没能涵括法国行政诉 讼制度的必威体育精装版变革而略显不足o[4]借国内学界对《行政诉讼法》的改革讨论正酣之机，本文将 尝试从整体上鸟瞰最近十余年法国行政诉讼制度的改革历程，以弥补上述之缺憾。 法国最高行政法院副院长曾言：“对于最高行政法院和行政审判体系而言，改革是一种自然 的节拍，如同呼吸一样，能让他们回应这个时代所提出的新的启发与诉求。”[5]进入21世纪， 法国行政诉讼制度不断地进行着自我完善。但与1953年[6]和1987年[7】改革相比，不同的是， 最近的改革中立法者并没有对行政诉讼制度进行整体性的修订。相反，改革的具体措施都是由 为数众多且效力各异的规范在十余年中慢慢织就的o(8]虽然有学者质疑此次改革的“散漫”性 格会导致缺乏“整体图景”，[9]但不可否认的是，在零散的一织一缕背后，改革者的意图仍然 有迹可循，那就是在保证行政审判公正的前提下，提高行政审判的效率o(10] 本文不会事无巨细地呈现改革者为实现这一意图的“刻章琢句”，而拟选择那些能够“最好 地去激发，对于不同时代下不同学科的不同读者来说，跨文化的概念洞见”[11]的问题与材料， (1]参见何海波：“中国行政法学的外国法渊源”，《比较法研究》2007年第6期。 [2]代表文献有：[法]让一马克·索维：“法国行政法官对规范性行政行为的合法性审查”，张莉译，《比 较法研究》2011年第2期；张莉：“法国奠里斯·帕蓬案评析”，载中华人民共和国最高人民法院行政审判庭 编：《行政执法与行政审判》2009年第3集，人民法院出版社2010年版；张莉：“法国法上的行政裁量基准问 题研究”，中国法学会行政法学研究会2009年年会论文；张莉：“行政机关与公务员侵权赔偿责任分担——以法 国‘莫里斯·帕蓬案’为例”，《中外法学》2009年第2期；张莉：“法国政务公开述评”，《行政法学研究》 2004年第2期；张莉：“法国行政诉讼政府专员制度改革述评”，《国家检察官学院学报》2011年第4期；郑延 谱、陈咏熙：“填补权利保护的漏洞——法国行政诉讼临时处分制度的晚近发展”，《行政法学研究》2009年第