关于司法调解与人民调解衔接问题的研究.pdf

JudicialAdministrationattheLocal 关于司法调解与人民调解衔接问题的 研究 OntheConnectionof andthe JudicialMediation 李云雄(武汉市司法局局长湖北武汉430015)■文 司法调解与人民调解作为社会矛盾纠纷的“调节器”， 于中国传统法律文化沃土的“东方奇葩”，曾被西方国家誉 同为社会治安综合治理不可或缺的两道防线。因此，在大调 为“东方经验”并加以学习借鉴。人民调解制度是人民群众 解格局中，加强人民调解和司法调解的衔接配合机制建设， 自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，也是我国 实现优势互补，相互配合，这是构建多元化纠纷解决机制的 化解社会矛盾、维护社会稳定的“第一道防线”。司法调解 内在要求，值得深入探讨和研究。 制度是我国民事诉讼中的一项重要的法律制度。它既是人民 法院依法进行的一项诉讼活动，又是人民法院行使审判权， 一、司法调解与人民调解的共通性与同质性，凸现了两 解决民商事纠纷，结束诉讼程序的一种重要方式。我国法律 者衔接的可行性和必然性 设立这两种调解制度的基本功能和根本目的，都是通过相关 调解组织(人民调解委员会和人民法院)对纠纷当事人进行 司法调解与人民调解同属具有中国特色的法律制度，两 说服教育，促使当事各方互谅互让，平等协商，自愿达成解 者在历史渊源、目的功能等方面具有高度的一致性： 决纠纷的协议，以达到及时化解社会矛盾，维护社会稳定， 促进经济发展的目的。 f_一J司法调解与人民调解有互相结合的历史渊源 2、原则和方式相同。司法调解和人民调解作为解决纠 调解作为中国传统法文化的重要资源，被视为中华法系 纷当事人纷争的重要方式，适用的原则基本上都是自愿原 的基本标志之一。调解在古代不仅是民间社会的各种血缘和 则、合法原则、查明事实、分清责任原则。即都必须符合纠 地缘组织解决其内部纠纷的主要手段，即使在官方衙门的公 纷当事人自愿参与、自愿达成协议、自愿履行的特点。两者 堂上，它也是与审判密不可分，成为纠纷解决的主要手段。 都可以在查清事实、分清是非的基础上，采取灵活多样的调 解方式，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使双方当事人 我国近代调解制度融合了司法调解与民间调解。抗日战 互谅互让，消除隔阂，引导、帮助当事人达成解决纠纷的协 争时期形成的以“马锡五审判方式”为代表的民事诉讼制度 议。同时，在人民调解或诉讼调解过程中，人民调解委员会 与各种形式的调解共同构成了一个有机的纠纷解决机制。 或人民法院根据调解工作需要，都可以邀请有关单位或个人 参加调解活动。 建国后，我国先后通过制定一系列法律、法规，确立了 人民调解制度和司法调解制度，同时注重人民调解与司法调 3、当事人享有的权利和承担的义务相同。在人民调解 解的有机结合。最高人民法院出台的《最高人民法院关于审 或司法调解活动中，民间纠纷或民商事纠纷案件当事人都享 理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和《最高人民 有下列权利：(1)自主决定接受、不接受或终止调解的权 法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，使司法 利；(2)要求有关调解人员回避的权利；(3)不受压制强 调解和人民调解的衔接工作更加规范和科学。 迫，表达真实意愿，提出合理