农业的增产不增收与政府解决问题的模式——以湖南A地区农业产业为例.pdf

荽未’拜亩 2012年第5期 农业的增产不增收与政府解决问题的模式 ——以湖南A地区农业产业为例 黄桂 [摘要】在农业增产不增收的问题上政府应持何种策略?现有的研究多集中于政府对农业产业支持力度 的层面。其实．常常是不恰当的政府支持导致该问题的进一步恶化。本文以A地区农业产业发展为例，梳理 了增产不增收问题产生的过程度原因．发现该问题的产生往往与政府部门在解决农业产业问题时所采取的问 题反应模式有关。即将在管理实践中遇到的问题视为孤立的偶然发生的现象，针对现状，直接采取纠正措 旄。基于此．本文认为。基于系统的角度，探究问题背后结构-睦的因素．改变莫励救火英雄的考核体系厦包 办代替的传统思路．豌出补偿性曰馈陷阱是避免落入蛛网困境的必要途径。 f关键词1农业 政府 反应模式 [中图分类号]F307(文献标识码]A[文宣编号】1000-7326(2012)05-0099-06 一．问题的提出 从上个世纪80年代至今，湖南A地区先后遭遇过卖茶油难、卖中药材难，近年来则是卖柑橘难， 果(油)贱伤农。这都会影响社会和谐与安定。但这类现象经常会发生，增产不增收成为困扰当地农业 发展与农民脱贫致富的桎梏。当然这种现象不仅A地区存在，也不仅柑橘产业存在，而且是我国很多地 区农业产业安全面临的共同威胁。 其原因究竟为何?其实．经济学对之也有诠释．比如蛛网理论①认为这是由农产品的特点及农业生 产者的特点决定的。[11又如古老的供需理论认为，在需求不变的情况下供给增加则意味着价格的降低。 因此，很多学者给增产不增收开出的药方是加大政府对农业的财政支持，加强对农产品的扶植政策，坚 持非农化道路等等，翻有意思的是，学者们在非关乎农产品等很多问题上往往会大力抨击政府的角色错 位和反应失当：政府不是运动员，而是裁判：在问题处理上只注意表象等。但是，在农业产业方面则多 是呼吁政府增加支持力度，少有对其不恰当支持的反思。本文以为，往往是不恰当的政府支持导致增产 不增收问题的进一步恶化。所谓不恰当的政府支持主要指其在解决与分析增产与不增收问题时采取问题 反应模式，即只是被动地应对问题，而不是系统地思考问题与解决问题，而这一处理问题的模式往往致 作者简介黄桂，中山大学管理学院刮教授(广东广州．510275)。 ①由于农产品从生产到上市都需要较长的生产周期，而且生产规模一旦确定．在生产过程未完成前，不能中途改 变．因此市场价格的变动只能影响下一周期的产量。农业生产者总是以现有的市场价格预期未来的收益，往往陷入“蛛 网困境”，产量增大，收入减少，赶不上市场变动的节奏。 一99— 万方数据 使问题进一步恶化。 基于此。本文认为，今天的问题恰恰来源于昨天解决问题的方式。而对这一问题的反思不仅有利于 管理者寻找解决增产不增收问题的根源，而且有助于厘清管理者在处理类似问题时固有的思维模式。 二、关于问题反应模式与增产不增收问题的出现 为何问题反应模式与增产不增收有着密切的关系?这与管理者在管理实践中对问题的感知与反应模 式有关。不同的反应模式导致不同的解决问题的思路与方法，并最终产生不同的结果。 1．相关概念界定。 管理者对组织中的现象或问题的感知与反应有三个层次。最常见反应层次是事件感知一反应性的行 动(本文简称问题反应模式)，即将在组织中遇到的同题视为孤立的、偶然发生的现象，直接采取纠正 措施以消除症状。第二层次是模式一适应性行动．即注意到这一现象与以往发生的或将要发生的现象之 间的关联或联系，判断未来的趋势。模式感知常常导致适应性的行动，根据事件之间的联系．为即将发 生的类似现象做好准备，而不是改变模式。第三个层次是系统结构一创造性行动，即不仅认识到该事件 本身、该事件与以往发生的事件之间的关联。而且从更广泛的范围内搜寻导致这些事件产生的根据．识 别出驱动这些事件的关键变量及其相互关系，在预测到其他相关行为主体的反应后采取相应行动。系统 感知导致创造性活动——即根据问题的真正原因采取行动，消除问题的内在根源．使事件或模式得到改 变。13] 在某些意义上，上述所有层次都有同样的真实，但其效益则十分不同。如果以事件层次来解释事 情，注定会采取反应式的立场。在管理实践表现为头痛