农业经济发展的结构性矛盾及化解途径探索.pdf

经 济 纵 横 詈——一蠢- 农业经济发展的结构性矛盾及化解途径探索 刘啸山 封丽华 科学发展为主题．以加快转变经济发展方 一 方面土地 问题是制约农 田水利基本建设的关键 ．农田水利 以式为主线 ，深化改革开放 ，保障和改善民 基本建设要 占用土地．土地承包没有预见和预留农 田水利基 生，是 “十二五”时期的主要 目标和任务。研 本建设用地．修塘建渠要使用 的土地都承包在农户手 巾．没 究农业经济发展中的结构性矛盾及调整途径 。事关加快转变 有集体土地可以补偿这类建设 占用的农户土地．农 田水利基 农业经济发展方式、促进我 国经济平稳较快发展大局。 本建设只能是纸上谈兵 另一方面劳动用工无法统筹 ．多数 一 、 农业经济发展中的结构性矛盾 农村在土地承包时．连带所有集体资产全部平均分给农户． 大力发展现代农业．农业经营方式是问题的核心，农业 村集体除所拥有土地所有权外，没有集体资产和集体经营． 经营方式的关键是农村土地承包经营问题。农村土地家庭承 村委会无法筹措农 田水利基本建设资金 ．几乎大中小型的农 包经营．一方面促进了农业发展 ，另一方面衍生出一些矛盾。 田水利基本建设、改造工作都无法进行。第三方面，农 田水利 归纳农业经济发展 的结构性矛盾主要有三类 ：一是人地利益 基本建设需要从大局出发宏观统筹。兼顾国家、集体 、农户三 矛盾 ：二是农 田水利基本建设矛盾 ；三是分散经营与发展现 方面 的利益 。但是土地家庭分散经营的基础上 ，只能产生出 代农业 的矛盾 个体的、小农的既得利益。不可能产生出科学环保、解决农 田 f一1人地利益矛盾 水利基本建设的行为决策。 上世纪开始 的农村土地家庭承包 ．采用 “人人有份”的土 加强 以农 田水利为重点的农业基础设施建设是强化农 地家庭承包方式．为保障人人均等 占有土地资源的．按家庭 业基础的紧迫任务 ．但农业基础设施长期薄弱 ．如农 田水利 人 口平均配给承包地数量。国家为赋予农民长期而有保障的 基本建设 ．尤其是水利基建长期不足．成为农村建设的死角。 土地使用权．维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农 这是农村普遍存在 的结构性的农 田水利基本建设矛盾。 业 、农村经济发展和农村社会稳定 ，依法规定耕地的承包期 (三)分散经营与发展现代农业的矛盾 为三十年 ．草地 的承包期为三十年至五十年 ，林地 的承包期 土地家庭承包反映在农业生产方面的矛盾。各地农村在 为三十年至七十年 ．特殊林木的林地承包期 ．经国务院林业 进行土地家庭承包时。为 了承包利益均等 。把农耕地按肥沃 行政主管部 门批准可 以延长 程度划分为优 、中、劣三等按人 口平均分配 。形成农户多 田、 土地家庭承包在发展过程中遇到了困难 ：即承包地刚性 经营分散的普遍现象。 不变和人 口弹性变动构成的矛盾 ．导致 了承包地数量和家庭 从劳动力的使用方面看．土地分散经营增加了农业劳动 人 口在实践中不断背离。迄今农村形成了两类家庭：一类人 力投入量 ．造成农村劳动力的不饱和就业状况 ，加之农村劳 多承包地少 ．另一类人少承包地多，人地背离衍生出人地利 动力向外流动困难．农村储备的大量富余劳动力排斥机器． 益矛盾 两类家庭对土地承包后续完善工作持有截然相反的 人工劳动排挤机械化使用。从农业机械化的方面看 ，分割细 意见 ：一类家庭要求平等地行使