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化解乡村债务的前提分析 口祝学文 (江汉大学政法学院，湖北武汉430056) 摘要：化解乡村债务，盛颊具备三个前提条件：一是各级政府要对乡村债务有清醒的认识，这是解央问题 的基础；二是彻底弄清乡村债务的威因和特点，找出问题的症站所在；三是加强农村的帝1度建设，确保乡村 债务的化解有一个良好的探作平台。 关键词：，村债务；农民；化解 中田分娄号：D422．6文献标识码：B 文章编号：1003—8477(2003)05—0089__02 一、政府■枧：各级政府对乡村债务的清■认识是解决问 费的上缴当然是比较固定的收入来源，但在一般情况下，合法 题的基础 的税收成分维持政府的各项开支都难，更不用说用来还债。困 境所迫．增加国家的转移支付就成了相对比较可行的办法；三 据1997年全国81个乡抽样调查，乡均负债1098．6万元 是社会发展的内在要求。社会发展的核心是经济发展和政治 (含乡镇和乡集体经济组织，下同)，乡均净负债708．4万元． 其中，乡政府直接负债3“．4万元，净负债182．1万元；从增长发展。经济发展的一个最起码要求是“欠债还钱”；政治发展 来看．1994年到1997年全国农民人均纯收人年均递增的内在规律必然诉求一个充分反映民意，代表民权的诚信政 21．4％，而同期村级净负债年均递增竟达47％．村集体经济负府。而乡村债务的长期存在对这两者都是潜在威胁。 债的增长速度大大高于同期农民纯收入的增长。另据调查资 当然，靠省乃至中央政府的大规模转移支付不应是化解 料表明，广大农村负债极为普遍，全国负债乡镇占乡镇总数的 乡村债务的唯一手段。当前学术界提得比较多的精简乡镇机 84％．负债村数占总村数的8l甜“。现状令人担优的地方还在构及人员，规范增加农民的非农业收入等基层政府的行政行 于，这么严重的债务当前并不是处于逐步消减的过程，而是随 为，严格控制乡村集体的各项支出、措施都应该在具体的化解 着时间的推移，利息的增多，以及各地进一步的高息举债而呈 债务过程中考虑进去。但不管怎样说，各级政府，特别中央和 逐年增长之势。如此沉重的债务数额及不良的发展势头，其危 省级政府要重视并着手解决乡村债务问题应是当前化解乡村 害不言自明。从经济的角度而言，它直接影响农业生产的资金 债务的一个必备前提。 投入，通过危害农业经济的发展直至危及整个国民经济的发 二、找出症结：弄清乡村债务的成因及特点是解决问题的 展；从文化的角度而盲，它直接影响基层的教育投入和乡村文 关键 化设施建设．从而有可能使广大农村珀人严重的文化贫困；从 不同地区，形成乡村债务的具体原因不同。这需要各地政 政治的角度而言，它扭曲了基层组织和政府的形象，激化了农 府具体情况具体分析，对症下药。但就全国而言，乡村债务的 村的各种矛盾，影响基层稳定乃至整个社会稳定。所以，化解 代表性成因不外乎以下四个方面：一是达标升级所造成的各 乡村债务是一个紧迫且又事关全局的大问题，各级政府对此 种借贷款项；二是乡村干部的不规范行为所造成的欠款；三是 要有清醒认识。 农户拖欠税费所形成的债务；四是由于借贷所形成的利息。 中央和省级政府尤其应对乡村债务予以特别重视。乡村 乡村债务的特点同其成因一样，星现地域差异性。但这并 债务问题靠基层政府乃至县政府恐怕都无力解央，必须要靠 不排除它们固有的某些共同特征。综合当前所见的各种关于 省级乃至中央财政的大规模转移支付。其原因有三：一是政府 农村问题的调查研究中有关乡村债务特点的分析，乡村债务 导向使然。中央为了切实减轻农民负担，缓和千群关系，自