化解产能过剩的国际经验分析.pdf

2013年第10期下旬刊 时 代 金 融 NO.10，2013 （总第532期） Times Finance （CumulativetyNO.532） 化解产能过剩的国际经验分析 张明哲 （中国邮政储蓄银行，北京100808） 【摘要】化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。通过对美国、德国和日本化解产能过剩的应对策略进行梳理，对我 国的借鉴意义包括以下四个方面：对周期性产能过剩，以市场机制调节为主；对非周期型产能过剩，加快经济体制改革；加强政府的公 共信息服务职能；实施政府援助政策。 【关键词】产能过剩 化解 长效机制 一、引言 转向等方式向国外转移过剩产能，甚至销毁部分剩余产品及产能。 目前我国经济存在普遍的产能过剩问题。根据国家统计局最 2. 德国 新调查数据显示，2013 年二季度末我国工业产能利用率平均只有 2008 年发生的国际金融危机让德国经济萎缩了 4.7%，很大 78.6%，闲置产能高达 21.4%。化解产能过剩是今年党和政府确 程度上是因为装备和汽车制造业受到外部需求下降的重创。 定的重点工作之一。2012年底召开的中央经济工作会议明确指出： 针对产能过剩，德国应对措施具有以下特点：第一，针对由 “要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛 于国际市场需求不足导致的产能过剩，则保持一定的产能闲置， 盾作为工作重点。”近期国务院也要求金融机构按照 “消化一批、 为抓住国际机遇做准备；第二，对于那些雇佣规模较大的龙头企业， 转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分 只要不是赤字经营，或者是短期虽然亏损但长期能够平衡或略有 不同情况实施差别化政策。 盈余，就不属于落后或要淘汰的产能；第三，在市场机制的驱动下， 从国际上看，不论是发达国家，还是后起的工业化国家，都 企业会主动对过剩产能进行调整。德国的企业 99% 都是私人企业 曾出现比较严重的产能过剩问题，各国政府都有一些化解产能过 和小企业，控制投资微调产能是常事。 剩的成功做法。本文尝试对国际上化解产能过剩的做法进行简要 3. 日本　 梳理，进而分析对我国的借鉴意义。 20 世纪 60 年代以后，日本的重化工业、机械工业、电子工 二、国外化解产能过剩的应对措施 业和汽车工业都不同程度地出现企业规模小、生产分散、设备更 产能过剩是市场经济的普遍现象。作为世界上最发达的资本 新缓慢和过度竞争等问题，集中表现为整个行业的产能过剩。日 主义国家，美国、德国和日本都经历过严重的产能过剩，由于产 本周期型产能过剩与非周期型产能过剩并存，采取的应对措施包 能过剩的类型不同，各国政府的应对措施也有所不同。 括以下几个方面： 1. 美国 第一，启动民间消费，化解产能过剩危机。1960 年日本推出 美国经济史上产能过剩曾多次出现，常常伴随着经济危机和 了《国民收入倍增计划》，通过推行最低工资制度、加大对农业 经济衰退，因此产能过剩的主要类型是经济周期型产能过剩，相 的财政投资、扩展完善社会保障体系等，提高国民收入水平。在 应化解产能过剩的手段以市场机制为主。 该计划实施的十年中，日本劳动报酬年均增长率超过 10%，民间 20世纪80年代以来，美国经历了四次比较严重的产能过剩。 消费对国内生产总值的贡献高于 60%，不仅化解了由于需求不足 前两次分别是 1986-1987 年和 1991-1992 年，当时美国工业产能 导致的产能过剩危机，还促使设备投资与制