化解我省村级债务难题的几点思考.pdfVIP

经济 化 解 我 省 村 级 债 务 难 题 的 几 点 思 考 ! 陈建武（湖北省社会科学院农经所 武汉 430077 ） 摘要：沉重的村级债务是当前农村税费改革工作中一道绕不过去的坎。本文从债务的现状、构成、化解 的难题及对策等几个方面，对这一问题进行了分析，提出了笔者的思考及看法。 关键词：村级债务；债务构成；债务成因；债务化解 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F306 A 1003-854X 2004 12-0024-02 村级债务沉重是当前农村的一个突出问题。近年来， 济条件都不太好，靠村级自身无力化解自身的债务，有 虽然我省各地在清理化解村级债务方面做了大量工作， 的村连债务利息都无力偿还。二是债务反弹压力大，旧 取得了一定的成效，但因债务涉及面广，形成原因复杂， 债刚还，又添新债，三是税费改革后农村义务教育所需 解决的难度很大，直接威胁到农村税费改革成果的巩固 的经费来源缺乏有力的措施保障，加上税费改革中教育 和发展。因此，充分认识、解决这一问题的重要性和紧 涉农退费数额较大，导致农村义务教育公用经费严重短 迫性不容忽视。 缺，部分农村中小学面临正常运转难以为继的局面。四 是存在债务核查不够准确的问题。村级债务累计长达 10 一、我省村级债务的现状 年时间，有的村的账目可以说根本就是一本糊涂账，缺 目前，我省村级债务依然沉重，具体表现在债务累 少原始凭据，无法查。有的村干部和群众指望国家可以 积时间长，负债总额大，负债面广，呈上升趋势。据省 免去某些债务或者利息，甚至能给予补贴，所以夸大欠 农业厅资料，我省农村村级负债总额和净负债总额呈不 债额。五是对化解村级债务的长期性和艰巨性认识不足。 断上升的趋势,全省村级债务、债权、净债务基本上是逐 所以缺乏长期切实可行的还债目标和计划，有的干部认 年增加。从债务来看，1998 年为 185.18 亿元，村平 为“巧妇难为无米之炊”，有等、靠、要思想。 56.73 万元。 2002 年达到 200.85 亿元，村平 70.29 万 二、我省村级债务的构成及成因 元。从债权来看，1998 年为 143.14 亿元，村平43.83 万 元； 年达到 亿元，村平 万元。从净债务 首先，村级债务的构成。大致为这么几部分：一是 2002 160.0 1 56 来看，1998 年为42.04 亿元，村平 12.88 万元；2000 年 农民拖欠往年税费，村集体为完成任务借了一笔；二是 有所下降，为25.25 亿元，村平7.76 万元。可200 1 年又 兴办集体企业亏了一笔；三是超越经济实力搞“普九” 开始上升，至2002 年在上年增长较多的情况下继续大幅 达标贷了一笔；四是兴办公益事业欠了一笔；五是高息 度上升，总额达到40.84 亿元，村平 14.29 万元，人平 借款利滚利又增一笔；六是村级财务管理不善亏了一笔。 元，接近 年农业税及附加人平 元的 倍。 其中，村干部为了完成任务，向其他农户借款垫付形成 107 2002 76 1.5 总额比上年增长48.24% ，村平增长 63.88% 。而 2003 年 的债务占30% 左右。其次是各种借款形成的利息，占 统计的全省村级债务又大大高于2002 年。全省28576 个 20%左右。搞村办企业和修路、办水电等农村公益事业， 村中，负债村达 26768 个，