善用解决民生问题的三大工具.pdf

社会发展与城市化 善用解决民生问题的三大工具 高速公路遇堵免费放行 应在全国制度化 竹立家 ． 当今社会上有这样一种观点，即认为民生问 吴睿鸫 题是发展中的问题，只要经济发展了，这些问题 有两则新闻相映成趣。一则是，南京市有众 都可以自然而然地得到解决。这恰恰是许多地 多车主反映，不少高速公路的收费站根本不拿法 方官员的认识误区。 · 规当回事，排队排了几公里照收费不误，“没有接 经济发展确实是解决民生问题的基础，但是 到上级通知”成了收费站最“正当”的理由，甚至 民生问题并不会随着经济发展迎刃而解，否则我 有高速收费站抹掉了免费放行字样。而在不远 们就不能理解在经济已经得到迅速发展的今天， 的上海市车主，则享受着截然不同的待遇。小长7为什么上学反而成为一个难题?更重要的是，如 假三天沪上整个高速公路网车流量达177万辆， 果民生问题得不到妥善解决，必然会影响社会的 其中2011年4月3日为69万辆，4月413为60稳定，进而影响经济的持续发展。 万辆，4月5日截至下午5时已达48万辆，免费 “十二五”规划纲要把保障和改善民生放在 放车约9万辆。 了突出位置。我们不否认，近些年来许多改革措 目前物流行业的成本中，高速公路收费占到 施的目的就是要改善民生。但是，自20世纪90 了总成本的1／3。中国单位GDP比高速公路里年代以来，不少改革却注重经济发展而忽视民生 程已达1．4公里／万美元，是欧盟的3倍、美国 问题。许多地方政府都把追求GDP增长作为主 2倍。 r． 要目标，甚至政府本身也追求盈利赚钱，为此不 显然，倘若国家层面没有强制性的公共政 惜甩财政包袱，与民争利，因此导致近年来上学 策，就很难以形成可以预期的制度常态。当然， 难、看病难、住房难等民生问题浮出水面，成为民 要想架构这项公共政策，需要打磨不少制度文 众不满的社会焦点，环境问题、生态问题等涉及 本。如免费期间放行所导致的通行费损失，如何 民生的重要问题也日益突出。 进行补偿，如果没有合理的补偿办法，收费站难 在4t-I-会主义市场经济条件下，解决民生问题 免会明里暗里来消解国家政策。还有，国家制定 的最重要工具有三个：一是公共政策制定体制， 免费放行的政策，是对收费公路经营管理的一种 政策的基本价值和政策导向必须符合人民的根 行政干预，不仅需要法律的明确授权，而且这种 本利益，防止政策制定被特殊团体或部门利益所 管理模式调整也需要加以明确和规范。 左右；二是政府责任体制，必须是以为全社会提 具体点讲，凡遇到国家法定节假日，以及高 供公共服务为目标，政府机构与公务员绝对不能 速公路收费站前排队超过200米时，通过制度性 形成一个特殊的利益群体，占有、侵吞、挥霍、浪 立法，让所有收费公路都停止收费，这不仅能让 费稀有的公共资源，政府不能变成一个自我服务 回家的人们可以最低的成本和最快的速度，回到 的机构；三是公共财政与预算体制，必须从根本 朝恩暮想的家乡，也能体现国家在公共制度上的 上优先保证公共物品的供给，为从根本上锯决民 人文关怀。 生问题提供公共财政