城乡差异基础上的城乡一体化——对北京市大兴区村庄社区化管理的新解读.pdf

2013年第13期 前沿 No．132013 总第339期 ForwardPosition SumNo．339 城乡差异基础上的城乡一体化 ——对北京市大兴区村庄社区化管理的新解读 赵春燕(北京石油化工学院，北京102617) [摘要】城乡一体化的理论对于城郊结合带的社区建设具有重要的指导意义。借助于这一理论，北京市当前推行的村庄社 区化管理可以得到更好的解读，同时也可以反过来充实这一理论的内涵。理论与现实的结合都显示了，城乡一体化必须要在 正确对待城乡差异的基础上进行，必须要在保护和挖掘农村资源的前提下引入先进的城市文明，最终实现两者的共同发展。 [关键词】城乡一体化；社会管理；村庄社区化 [中图分类号]C91 [文献标识码】A [文章编号]1009—8267(2013)13—0086—04 城南开发计划的实行、与北京经济技术开发区进行的 识，以便对其进行更为准确客观的评价，同时促进其今后 行政资源整合、首都第二机场的开工建设，北京市的几个 进一步的推行和发展，我们有必要从更为宽广的视角，即 重大政策举措为京南大兴区带来了空前的发展良机。同时， 借助于当前城乡一体化发展的理论与实践对此进行一个新 城市化进程的急速提升也为社会管理工作带来了压力和挑 的解读。 战。全区是典型的流动人口倒挂区，其中北部的城乡结合 一、城乡一体化视野下的城郊社区治理 部地区各村庄流动人口与外来人口的比例普遍超过了 10：1。随之出现的问题是治安、刑事案件高发，不法经营现 (一)城乡一体化的内在含义 象非常普遍，安全隐患突出，生活环境恶化。为解决上述 从历史维度来看，城乡一体化是由我国建国之后经济 难题，2010年，大兴区借鉴非典时期的村庄管理经验，开社会发展的历程所决定的。我国现阶段的城镇化与发达国 始使用村庄社区化管理的新模式。其具体做法是：第一， 家有所不同，城市与农村的主要区分标准是土地所有制的 建立中心警务站、综治维稳中心作为治安管理平台，民警 性质，而发达国家则是把人口聚居的规模和速度作为标 和其他各类管理人员就地办案，就近出勤；第二，对村庄 准。”1或者说，我们国家的城乡区别源自国家对土地所有 进行物防、人防、技防的综合改造，实现立体式、全天候 制、户籍管理等方面内容的制度性设定。建国以来，为了 的信息化管理。村庄社区化管理实行之后，效果非常明显， 保证工业的快速发展，国家采取了有倾向性的城乡发展政 各村庄的整体环境有了很大的改善。治安刑事案件发案数 策，农村为了城市的繁荣作出了巨大的牺牲。经过半个世 有了明显下降，卫生环境也有了很大改观。年底，大兴区 纪多的积累，城乡发展逐渐形成了巨大落差：与城市基础 在对上述经验进行总结的基础上进一步将其制度化，正式 设施改善相对应的是农村投入的严重不足，与城市迅速的 在全区另外300多个村庄全面推行。受其影响，2010年该发展对应的是农村的停滞不前，与城市人口的急剧增加相 模式在北京市其他地区的447个村庄也逐步得到推广，并对应的是农村人口的逐渐萎缩，与城市环境美化对应的是 同样取得了良好的社会效果。 农村的环境污染。进入2l世纪之后，为了建构更为和谐稳 但另一方面，这一过于“传统”的手段也引起了诸多 定的社会环境，促进总体经济更为健康有序的发展，中央 的猜疑和误解。有的学者认为，它是一种与新时代隔绝的 政府政策制定的倾向性开始转向农村，以新的倾向来纠正 “封村”，是对村民行动自由权利的侵犯；…有的学者认为， 旧的倾向。地域空间上，西部开始较东部受到更多的重视； 它将会引起对流动人口的歧视，不利于农村经济的发展；悼1 产业发展上，第一产业较以往得到了更多的扶持；以往的 持赞同意见的学者更多的是从治安防控角度证成其有效 城乡二元结构也逐步被城乡统筹发展的一元化战略所取代。 性。旧1在此形势下，为了对该举措进行更为全面、科学的认 城乡一体化发展开始成为政策和理论界的共识。 [基金项目]本文系北京市教育委员会社科计划面上项目《北京市村庄社区化管理模