城市发展中的quot;两难困境quot;及其破解.pdf

城市发展中的“两难困境及其破解 冯云廷 摘 要 随着经济体制改革的深化，中国社会进入了一个矛盾最突出、变化最剧烈的时期，与 此相应，城市发展中的“两难问题”也El益凸显出来，给人们带来了无尽的干扰和困惑。本文针对中 国转型期城市发展中两难问题凸显的现实，系统地探讨了其特征、成因、破解的途径和方法。两难 问题的形成是局限条件约束下进行选择的结果l城市发展过程中遇到的“瓶颈”，就是一连串两难问 题的累积；在“两难困境”的张力中寻求城市发展的支点，是破解“两难困境”的关键所在。 关键词 两难困境 城市发展 局限条件 仔细yj-析这些两难困境，不难发现，在城市发展 一、城市发展中“两难问题的 中，有的是一般性的两难问题，有的则是影响城市长 困扰及其表现 远发展的大问题，不可等闲视之。那些关键性的两 难问题，大多数illt况下都会出现在城市发展的转折 在城市发展过程中，人们经常会受到各种问题 点上，如果处理不当，就有可能危及城市的发展前 的困扰。尤其是在我国经济转轨和社会转型时期， 途。如资源型城市在转型过程中。就面临着城市的 城市发展中经常面对两难性的问题和两难性的处 重新定位和接续产业选择等重大问题，而且多是影 境。比如，一方面要将大量农村剩余劳动力转移到 响方向性的两难问题。这时城市仿佛站到了一个十 城市中来，另一方面又面对着城市就业的压力，多数 字路口，何去何从，要做出决定性的抉择。而关乎命 农民工只能处于候鸟式的“两栖”流动之中，许多城 运的选择是决计错不得的。一旦选择错了，可能会 市都提出“工业立市”的发展战略。但却面临着在发 葬送城市的未来和人民的福祉。 展重化工业与t,b资源环境免受伤害之间艰难地抉 进一步分析，有些两难问题较为简单，主要体现 择；按照产业发展的规律和趋势，城市需要推动技术 在构成两难问题的因素不多、情况并不复杂。而多 进步和产业升级，但我们又不得不大力发展劳动密 数情况下两难问题则不是这样，它处于诸多因素的 集型产业以吸纳劳动力，缓解由失业带来的社会冲 盘根错节交互影响之中，很难理得清楚，也不易一下 突I一方面要推进城乡一体化进程，另一方面又要避 子加以解决。城市是一个复杂的复合型巨系统，而 免大量圈地导致耕地减少、农民失地又失业的后果， 且这个系统又是分层的，大系统包含着子系统，每个 诸如此类的问题，不胜枚举。 系统里都会出现两难问题，而这些两难问题又是相 城市经济学研究75 万方数据 互勾连着的，即小系统的两难问题解决不好会影响 “两难困境”的形成原因有一个透彻认识。我们 大系统的两难选择，反之亦然。可见，复杂的两难问 做一番探究。 题。具有复合性的特征①，即几个方面的两难问题组 1．信息不对称。 合在一起，形成一个更大的两难困境，甚至成为一个 信息不对称是两难抉择中的普遍性问题。城市 “死结”，“剪不断，理还乱”。复合性的两难问题之所 发展中的许多重大决策，之所以陷入“两难困境”，是 以复杂。是因为它涉及城市发展中的政治、经济、社 因为有关的局限条件实在太复杂，不容易把握得准。 会、环境等诸多方面的问题，还有复杂的社会关系、 如果我们对相关的局限条件方面的信息知道得多一 情感等因素也可能掺杂其间。以城市房价的“涨跌