基于功能分解的农产品批发市场经济性质评价研究.pdf

基于功能分解的农产品批发市场 经济性质评价研究串 一刘雯安玉发 [内容提要】 本文从功能体系入手，探讨了我国农产品批发市场的现有功能水平及发挥程度，采用德尔菲法和模糊层次 分析法对农产品批发市场的经济性质进行了深入分析和判断，得出我国农产品批发市场属于具有公益性的“准公共物品”结 论，提出应加强我国农产品批发市场的公益性建设，通过立法与规划手段。由政府主导新建或改建一批具有先进设施和管理 手段的现代化大型批发市场，形成以公益性大型批发市场为核心的全国农产品流通渠道网络。 【关键词】 农产品批发市场功能体系经济性质公益性 中图分类号：F323．7 文献标识码：A 文章编号：1000一7636(20lO)10—0083—6．5 一、研究背景 根据公共经济学理论，任何一种产业设施都有私人物品、准公共物品和纯公共物品等经济性质之分。针对各 种产业设施经济性质的不同，各产业的治理模式也有本质的区别。如诸大建等提出，在经济、社会、法律等外在环 境条件不健全的情况下，将属于公共物品的产业设施采取私有私营治理模式，即强调市场化竞争，那么该模式在 短期内可以通过私营解决效率问题，但是从长期来看，其将面临着如何监管的难题…。 农产品批发市场是我国农产品流通的主渠道和中心环节。20世纪90年代，政府提出的“谁投资、谁管理、谁受益”的 市场建设方针，在促进市场数量快速增长，形成全国性批发市场网络方面发挥了重要作用。但从目前市场机制功能看， 现状并不容乐观，普遍存在市场分布不均匀、功能不健全、交易主体组织化程度低以及交易方式落后等问题，批发市场在 农产品流通中的应有作用没有得到充分发挥。我国农产品批发市场问题存在的根源是否与其经济性质及治理模式的选 取相关?这是值得我们深入思考的—个命题。 目前，世界各国对农产品批发市场经济性质的认识及治理模式主要分为欧洲模式、日韩模式和美国模式。欧洲 模式以法国为代表，明确承认全国性农产品批发市场的公益性质，将市场定义为有利于促进农产品和食品流通，促进 ‘本文为北京市自然科学基金项目“北京市农产品批发市场质量安全监管研究”(∞82011)，国家科技支撑计划项目“农村流通管理与服 务体系建设关键技术研究开发及示范工程”(2008BADAo∞8)的部分成果。 收稿日期：20lO—08—27 作者简介：刘雯 中国农业大学经济管理学院博士研究生，北京，100083； 安玉发中国农业大学经济管理学院农产品流通与营销研究中心主任，农业经济学博士，教授，博士生导师。 83 万方数据 onEconomic8蚴d Research 经济与管理研究(2010年第lo期)I MaJlage瑚屺m 行业竞争和保障食品安全的公共服务设施，其运营主要采取政府投资，授权机构管理的模式。日韩模式以日本为代 表，该国始终保持着市场的公益性和基础性行业特点，严格按照《批发市场法》对中央批发市场和地方批发市场进行 建设和管理口】。美国主要采取企业投资运营，政府驻场监管的模式，但并未明确市场的公益性质。我国对农产品批 发市场经济性质的认识一直处于模糊的“灰色地带”。尽管农业部早在2004年发布的《农产品批发市场建设与管理 指南(试行)》第5条明确规定：“农产品批发市场是公共事业，以服务农业、农民和城乡消费者为宗旨。其设立及业务 项目由各级政府规划确定，并提供支持。”但是，农产品批发市场的公益性并没有在治理环节得到很好的体现，并且由 于缺乏法律制度的约束，农产品批发市场行业出现了很多与公益性相违背的纯盈利行为。市场乱建难以制止，恶性 竞争屡屡出现，以建市场为招牌拿地开发房地产，甚至国外基金也把中国的批发市场看成了上市圈钱的工具。要解 决这些问题，首先必须明确批发市场的经济性质，政府才能清楚自己应当扮演的角色。 二、农产品批发市场功能体系 (一)价格形成是核心 价格形成机制是农产品批发市场运行的核心功能，也是农产品批发市场降低信息搜寻成本和谈判交易成本 的主要手段。经验表明，竞价拍卖制度是目前运行效果较好的价格形成机制。支撑竞价拍卖制度有效运行的要 素包括交易主体市场准人、拍卖商品条件、交易环