宪政视域中的公务车制度改革意义#183;质疑#183;解惑.pdf

2010年第4期 福建师范大学学报(哲学社会科学版) No．4。2010 of (总第163期) Journal Normal andSocMSciences Fujian Univemity(PKlosophyEdition)General，No．163 宪政视域中的公务车制度改革：意义·厉疑·解惑 陈 诚 (浙江大学光华法学院，浙江杭州 310008) 摘要：公车改革作为有关政府自觉规范权力运作、寻求先行法治化的一种尝试，其所蕴含的宪政意 义和积极因素并不亚于诸多宏观的政治法律体制改革。但是在受到高度评价的同时，这一被政府赋予促进 公共善之使命的改革举措也遭遇公众广泛的质疑。基于宪政视域考察所得出的不信任本源集中于程序缺陷 引发的若干消极因素。对程序缺陷的矫正成为解惑公众质疑和应对车改系存问题的关键。而程序导向性的 矫正措施可以衍生出某种以公众民主参与为特征的更高层次的新型政府决策模式，在一定程度上有助于消 弭民主政府与公民不信任的传统冲突。车改本身的积极因素与对其系存的消极因素的矫正机制相结合。折 射出政府权力运作迈向宪政格局的曙光。 关键词：车改；权力运作；程序；公众参与；政府决策 中图分类号：D921 文献标识码：A 2009年杭州、辽阳等地政府公务用车制度题”。[3]33由此兴起了新宪政主义思想，其内涵在 的全面改革(以下简称车改)，引起了各界极大 于保证“民主政府既受到有效制约又能动进取 关注，支持褒扬和高度评价者不少，但是在公众 ——也就是说，既能积极促进社会福利，与此同 法治思维日益发达、对政府权力行为保留特定不 时，又不陷入仅仅在其组织得最好的公民之间分 信任的大环境下，对车改效果与影响的质疑不绝 配利益的专制之中”。[3】3综合古典宪政思想和新 于耳也就不足为奇了。[1】车改一事众说纷纭，但 宪政思想考察，车改蕴含了若干在一定程度上反 是流转于车改实践与理论问题的公众目光并没有 映控制权力、保障权利和能动进取等新旧宪政内 系统地留意改革背后关涉的宪法问题，很多人没 涵的积极因素。 有意识到，小小的车改所蕴含的宪政意义其实并 (一)主动推进车改并及时公开资讯彰显公 不亚于许多宏观的政治法律体制改革，我们也许 权力自觉规范 应该从宪政的某些视域对车改进行系统的考察。 相比其他形式的公权滥用。公车滥用确实不 一、积极意义：车改的宪政内涵 具有触及公众神经的明显且立即的危害性，而几 宪政的内涵历来是个聚讼纷纷的话题。“严 乎所有的公权力部门都存在此类现象，所以有监 格限定于宪法学的论域而言，传统的宪政主义中 督约束关系的权力部门之间亦心照不宣，对公权 蕴含了权利保障原理……的内在规范要素”，[2】 滥用的惩戒便也极少针对公车腐败，即使有，往 基于此，古典宪政思想的“突出主题在于设计一 往也只具象征意义。在这种大环境下，公众对公 些政治制度来限制政治权力的行使”，【3]其功能 车腐败的现象已经麻木。因此，如果政府不进行 的聚焦点在于尽可能地“保护社会个体权益不受 一次次的车改，可能鲜有公众愿意再多花心思去 彼此侵害，……同时最大限度地降低政府侵犯公 关注或重提公车腐败之弊；而车改后如果政府不 民的几率”。[4J而现代社会政治、经济、文化的 向公众公布相关资讯，公众将无从得知任何有价 发展进一步拓宽了宪政的思想，即“宪政设计要 值的细节，甚至大多数人根本不会知道车改这件 求不仅要考虑国家，而且要考虑经济和社会”， 事本身。并且车改并不属于政府信息公开条 特别是“如何最大限度地增进社会福利