对宪政体制下的权力分解与制约问题的探讨.pdf

2010年第11期 辽宁行政学院学般 No．11．2010 of f 1) Joumal V·1．12．No．1 (第12卷第11朗) I,iaoningAdministratit’11(_liege ；黪戆鬻； 习究跋体制下的权力分锯与别豹离题钓探讨 齐海臣 (朝阳市社会科学界联合会，辽宁朝阳122000) [摘要] 实施对权力的分解与制约，加强对权力的有效监督，是从制度上遏制腐败现象的滋生蔓延，确保国家的长治久 安的重大问题，本文阐述了加强权力分解与制约应遵循的基本原则，并对如何有效实施对权力的分解与制约问题提出了建 议． [关键词] 宪政体制；权力分解；权力制约；基本原则 [中图分类号]D63【文献标识码]A 【文章编号2010)¨删2—02 党的十七大报告提出建立健全决策权、执行权、监督权 一人，权力内部结构要合理，分工要明确，界限范围要清楚， 既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这是对改革 既要互相独立，又要互相约束，不能有特权，权力的运行程序 开放以来我们党在探索权力制约和监督机制方面的重要经 要规范化、法制化，对于违规的权力，都有其他权力对其进行 验和实践成果的总结，是对权力结构和运行机制认识的进一 制裁等等。 步深化。充分认识社会主义条件下权力分解与制约的必要 权力制约是依法治国一项基本原则，它是指依照宪法和 性，分析日前存在的问题，借鉴中外关于权力分解与制约的 法律对国家权力进行监督和约束，使之在法定的轨道上正常 理论与经验，在我国宪政体制下切实建立起科学合理、协阋 运行。我们党和国家的权力属于人民，这不仅仅指人民推翻 有序的权力制约机制，对于进一步改革和完善我国政治体 了旧的统治建立了自己的政权，更深层的含义是必须要建立 制，加强对权力的有效监督，从制度上遏制腐败现象的滋生 一套与之相适应的权力模式，使人民的权力能够切实有效地 蔓延，确保国家的长治久安，具有重大理论和现实意义。 行使。只有实行各种权力如决策权、执行权和监督权的相对 一、权力分解与制约的基本理论 分离和制约，才能保证党和国家权力的健康有序的运行，防 权力的分解与制约是两个互相联系而又互相区别的概 止腐败现象的发生，实现人民真正的当家作主。 念。分解一般指事物整体分成各个不同的组成部分。制约 二、加强权力分解与制约应遵循的基本原则 一般指事物之间互相影响、互相限制的关系。权力的分解主 ．不受制约的权力必然导致腐败，遏制腐败就必须对权力 要指权力体系内部各项具体权力、权力构成要素或权力运行 进行分解与制约，这已经成为人们的共识。为了加强对权力 程序的划分及其相互关系。权力的制约主要指权力之问以 的制约与监督，防止腐败，中外历史上各国特别是西方思想 及运行环节之闯互相促进或互相限制的关系，是各部分之间 家进行了深入研究，提出了许多限制权力的措施。西方资产 相互监督、彼此牵制。权力的分解与制约互相联系，权力的 阶级的三权分立思想对于推翻封建政权，建立并巩固资本主 分解是权力制约的基础，未能分解开的权力不可能具有互相 义统治秩序发挥了重大作用。我国社会主义制度建立后，吐!I 制约的功能。权力制约又是权力分解的目的，分解开的权力 对权力分解与制约问题进行了有益的探索。根据权力构成 必须能够互相制约，才能达到均衡协调的目的。研究权力的 及运行科学化的要求，建立我国权力制约机制，应遵循以下 分解与