广州村庄规划实施的土地利用问题和政策探索.pdf

彭佐康 谢昊 广州村庄规划实施的土地利用问题和政策探索 广州村庄规划实施的 土地利用问题和政策探索 彭佐康 谢昊 提要 改革开放以来，广州曾经编制 AResearchonLandUseProblemsand in VillagePlanningGuangzhou 多轮村庄规划。但实施效果并不明显。现 PENG Hao Zuokong。XIE 从土地利用和管理的角度分析广州村庄规 thereformand has 划编制和实施过程中存在的问题，表明村 Abstract：After several opening-up，Guangzhouprepared 庄规划实施难的原因既有用地规模和指标 roundsofthe theeffectis not the of villageplans，but satisfactory．Frompoint 不足、用地权属不清、违法用地现象普遍 viewoflanduseand of management，thispaperanalyzesexistingproblems 等直接表现，也有土地属性的多元利益冲 and outthatthe Guangzhou’Svillageplanningimplementationprocess．Itpoints reasonsfordifficult of includeinsufficientlanduse 突、城乡不对等的土地管理机制对村庄发 plans implementationvillage land useof ofinterestoverland 展空间的剥夺等深层次原因。最后从城乡 land，conflicts quota，unclearrights，illegal proper- wellasthe urban—ruralland mechanismthat 统筹土地管理制度出发思考如何创新土地 ty,as unequal management deprives 利用政策，破解广州村庄规划难以实施的 ruralcommunitiesof landuse development poli— urban 困境。 ciesare from