当前我国政策绩效评估存在的问题及解决途径.pdf

2012年11月 河南社会科学 NOV．．2012 第20卷第11期 HENANSOCIALSCIENCES V01．20No．11 当前我国政策绩效评估存在的问题及解决途径 胡曾胜 (中共河南省委党校，河南 郑州450002) 摘要：行政体制改革的实践表明，随着我国绩效评估试点工作的开展，加强政策评估方法和指标体系 的研究的任务十分紧迫。我国政策绩效评估首先要健全正式的政策绩效评估体系，推进中立评估、顾客评 估和利害关系人评估，完善评估法规体系，建立责任追究和政策修正制度，形成包括权力机关、行政机关及 其部门、第三方评估组织、社会舆论评估等多元主体在内的系统的评估体系。 关键词：绩效评估；政策绩效评估；绩效评估体系 中图分类号：C93 文献标志码：A 一、我国政策绩效评估的现实意义 二、我国政府绩效和政策绩效评估存在的主要问题 (一)促进社会和谐的必然要求 (一)评估目标单一 社会和谐是经济社会发展的基础和归宿。当前，我国已 我国公共政策和政府绩效评估的主要目的在于通过考 进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深 评选拔任用干部，而非直接用以促进公共服务，提高政策公 刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，对社会和谐 平性和资源利用的效率。这就在某种程度上导致了不科学 构成了严峻挑战。公共政策作为利益分配和资源配置的重 的政绩观和“政绩工程”现象的泛滥。 要手段，对社会利益关系的调整具有根本性的作用，政策不 (二)忽视政策评估 公也会给社会稳定带来影响。近年众多群体性事件的发生 我国对政府绩效工作的研究和实践主要集中于对政府 表明，加强公共政策绩效评估特别是公平性、合法性评估，及 的综合绩效和部门绩效评估上。由于对一级政府及其部门 时修正不合理的政策及其措施，对于减少社会冲突、维护社 的评估涉及方方面面，千头万绪，整个绩效评估难以深入和 会和谐具有重要意义。 普及。实际上，政府绩效评估包括政府综合绩效评估、部门 (二)发展市场经济的迫切需要 绩效评估和专项政策评估三方面，其中政策评估是政府绩效 公共政策按照市场经济发展规律的要求，合理地配置公 评估的基础和主要方式。 共资源，不仅具有维护社会和谐的政治意义，而且也是提高 (三)缺乏法制和组织保障 我国经济发展效率、完善市场经济体制的迫切需要。加强政 目前，我国政策绩效评估仅限于传统的执法检查等方 策绩效评估，对公共政策的社会和市场必要性进行评估，可 式，尚未成为普遍的绩效管理方式。评估缺乏法制保障和权 以提高政策资源的使用效率、优化资源配置，意义重大。 威推动，政策问题责任难以追究。政策评估无专门组织负 (三)推进政府改革的客观要求 责，评估工作难以起步。此外，我国政策绩效评估还存在以 降低行政成本、提高政府绩效是当代政府改革的重要目 政府内部非正式评估为主，标准、方法不科学等问题，有待改 标。作为政府绩效评估的重要组成部分，公共政策评估能有 善和加强。而从理论研究方面看，当前我国政策评估研究普 效地检测政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定基础， 遍存在“两多两少”的问题，即理论推理多，实证研究少，定性 推动政策的科学化和民主化。 分析多，定量评估少。这些问题的存在在很大程度上影响了 收稿日期：2012—09一ll 作者简介：胡曾胜(197卜)男，河南新县人，中共河南省委党校科研部副教授。 ·48· 万方数据 政策评估