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影响工程竣工结算的因素及解决方法 张 泉 连云港市建筑设计研究院有限责任公司 [摘要]：本文分析了竣工结算时的矛盾，产生矛盾的因素以及工程实施各阶段过 程中的控制方法。 [关键词]:竣工结算 影响因素 解决方法 在实行工程量清单招投标制度的今天，工程竣工结算似乎已是个 很简单的问题了。从理论上讲，招标确定的中标价加上工程变更价款 便构成了工程结算价，其实并非如此。因为出于种种原因，招标工程 的工程变更是个相当繁琐、相当复杂的工作。往往在工程结束后，预 决算人员为了界定工程变更需要查阅招标文件、投标文件、设计图纸、 施工组织设计方案、现场签证等大量资料，到这时才发现资料不齐， 难辨虚实，甚至互相矛盾而无从下手。最终业主将某些结果强加给承 包商，让承包商难以接受，以致走上法庭，对簿公堂。同时也给编制、 审核的人员带来了不必要的重复劳动，浪费了大量的人力、物力、财 力，为取前车之见，笔者从自身多年从事工程管理的实践入手，和各 位同行共同探讨一下其中的影响因素和解决的方法。 首先从原因入手，笔者认为是源于工程前期许多资料存在或多或 少的缺陷，其间相互有矛盾所致。 清单编制依据不统一，忽略了图纸答疑环节。由于招标采用的设 计文件深度和质量存在缺陷，导致工程量计算产生误差，如建筑图和 结构图互相矛盾、大样详图与平面图对不上、安装图平面布置与土建 图不符、分项工程的施工方法与现行规范矛盾等。清单编制人员、投 标单位凭着各自的理解互不沟通，进行工程量计算，最终结果双方的 工程量计算不一致。加上在招标环节业主不重视图纸问题，为节省时 间，不组织各方图纸答疑，总想着以后再说，结果等到中标后开始施 工了，才发现图纸出现问题太多，于是出现了大量的变更，为以后工 程竣工结算埋下了隐患。 清单编制说明与招标文件条款不相符，截然分开。做招标文件的 人员与编制工程量清单的人员分开办公，互不沟通，没有全盘投资控 制、合同条款要贯穿始终的观念。如发包范围在招标文件中表述的与 清单内容所包含的不一致；甲供材料及特种材料投标时应如何处理的 规定相互矛盾等。待工程实施后业主对这些部位进行调整，确定此类 变更价款需要调整原招标内容，这时才发现不同的工作内容，不同的 材料价格，不同的处理约定。有时出入较大，甚至相互矛盾，便引发 了纠纷。 企业定额的建立和健全难以一蹴而就。我国目前尚处于在大力推 广工程量清单计价方式的初期，市场机制尚不完善和成熟，虽然提倡 “政府宏观调控、企业自主定价、社会动态监管”，但施工企业只开 放了材料价格，仍在以政府定额作基本框架，投标时采用综合定额作 计价依据，分项工程变更调整是以单项定额还是以综合定额为依据， 结果产生了差距。 招标文件中设置了许多不合理条件，施工企业为能中标，全盘接 受，诸如不符合政府规定的取费标准等不平等条约，导致施工利润低 微，若施工过程中遇到材料价格上涨等特殊原因，承包商再要求调整 这些不合理规定时，业主便以招标文件为依据不予理睬，导致双方经 济利益产生分歧。 工程实施中变更资料混乱。业主指令、监理工程师现场签证、设 计图纸变更等的大量发生，给竣工结算造成了人为困难。 招标文件中对可能出现的风险范围和风险费用的计算方法没约 定，如工程施工中遇到市场价格出现特大浮动，材料价格如何计算； 遇到政府重大政策性调整，如金融环境改变、支付形式调整等，合同 价格如何处理；遇到甲方分包的专项工程，与总包单位之间相互协调 及其将发生的相关费用如何约定等，这些风险问题不事先约定，都将 给将来的竣工结算带来太多的麻烦。 原因暂且列举以上几个方面，那么相应解决的方法有哪些呢？笔 者认为可从下述几方面作起： 推荐业主尽量采用固定单价的合同方式。建设工程施工合同方式 有三种，固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同。其中固定 单价合同适用范围较宽，能合理分摊风险，可鼓励施工单位通过加强 管理，提高工效等手段赚取合理的利润。综合单价形成可由施工单位 根据构成实体的工、料、机消耗量和市场工、料、机价格得出成本， 管理费，利润等各项费用均由承包单位根据自身的实际情况确定，特 殊材料可由招标文件明确暂定价格或由施工单位市场询价，招标文件 中要约定工程结算的方法。变更价款可由变更工程量乘上承包商已报 的单价即可。 提高设计图纸的质量，增强设计人员的成本控制意识。目前大多 设计人员“重技术，轻经济”，业主因看到工程造价高于预