我国《老年人权益保障法》基本原则解析.pdf

2011年第3期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第152期 No．32011 of JournalJinan andSocial SumNo．152 Sciences) University(Philosophy 宪法学与行政法学】 我国《老年人权益保障法》基本原则解析 孔繁华 (华南师范大学法学院，广东广州510006) [摘要】 我国《老年人权益保障法》所规定的基本原则缺乏可操作性、难以起到统领作用。借鉴国际 文件以及其他国家和地区立法的经验，修改我国《老年法》应贯彻保障老年人基本权益原则、协调发展原则和 共同责任原则。对于老年人的基本权益国家应给予全面保障，同时要避免对老年人的过度保护或歧视；协调 发展原则提倡不同年龄群体之间的平等地位，反对代际歧视，同时要根据经济发展水平对老年人的不同权益 分阶段有重点地予以保障；保障老年人权益是政府、社会、家庭和老年人个人的共同责任，其中政府是主要的 责任者。 [关键词]．保障老年人基本权益；协调发展；共同责任 [中图分类号]I)922．182．3[文献标识码]A 2009年底，我国60岁以上老年人口已达1亿 引言 6714万人，占总人口的12．5％，其中65岁及以 上人口达l亿1209万人，占总人121的8．5％…。 老年人∞作为弱势群体，对其权益的保护 中国已经进入并将长期处于老龄社会，修改相 是当代人权的必然要求，法治社会要求实现对 关立法迫在眉睫。《老年人权益保障法》(以下 人权的尊重和保障，更需要实现对作为特殊群 简称《老年法》)是我国老龄法制领域的“小宪 体的老年人权益的尊重和保障。广义的老年人 法”，而老年人权益保障法的基本原则又对该法 权益保障法是国家对老年人群体的权益给予倾 起着统领作用。根据《老年法》第一节总则的 斜性保护的法律规范的总称；狭义的老年人权 相关规定可吧将我国《老年法》的基本原则归 益保障法指单行的老年人立法。对老年人权益 纳为“保障老年人基本权益原则”、“协调发展 保障的研究在法学领域处于边缘化的地位。圆 原则”以及“共同责任原则”。但法律对基本原 难以应对我国老龄社会所带来的一系列问题。 则的内涵规定不甚明确，更缺乏可操作性的具 [收稿日期]2010—12—20 【作者简介】 孔繁华(1975一)。女。吉林东辽人，华南师范大学法学院副教授。法学博士，主要从事行政法学、社会保障法学研究。 ①联合国经济、社会、文化权利委员会《第6号一般性意见：老龄人的经济、社会和文化权利)第9条“老年指60和60岁以上的老龄 法》第2条：“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”本文的研究建立在这一界定基础之上。 ②在中国期刊网以“老年人权益保障法”为关键词检索1981—2010年的文章，法学类期刊(不包括社科综合性期刊)仅有四篇文章．分 别是杨文忠：《实施(老年人权益保障法应注意的几个问题’，《河北法学》1997年第2期；陈文亮：《完善老年人权益保障法律制 度)，《法学杂志)2002年第4期；于鸿、程颖、张志刚：《关于侵害老年人合法权益案件的分析)，《当代法学)2002年第8期；曾庆敏： 老年人权益保障法)应予以修正)，《法学杂志)2004年第5期。 万方数据 第33卷第3期 ， 暨南学报(哲学社会科学版) ·83· 体规范，基本原则难以起到统领作用。我国《老