我国农村土地承包纠纷仲裁解决机制的理性思考与制度架构.pdf

2008年7月 上海师范大学学报(哲学社会科学版) 008 July，2 of Journal Normal Sciences 第37卷第4期 Shanghai University(Philosophy＆SocialFxlifion) V01．37，No．4 中图分类号：I)922．4文献标识码：A 文章编号：1004-8634(2008)04-0031一(08) 我国农村土地承包纠纷仲裁解决机制的 理性思考与制度架构 李长健，曹俊 (华中农业大学文法学院，湖北武汉430070) 摘要： 农村土地承包纠纷事关农民土地承包经营权的保护和农村社会的稳定。仲裁 解决机制的比较优势，使其成为当前农村土地承包纠纷首选的解决机制，对于合理化解土地承 包矛盾，促进农村社会的稳定，经济、文化与社会事业的和谐发展起着重要作用。构建农村土 地承包纠纷仲裁解决机制，需要从原则、内容、程序等方面着手进行具体安排，并通过环境策略 的完善从制度层面、组织层面、发展层面进行宏观策划。 关键词： 农村土地承包纠纷；仲裁机制；制度架构；环境优化 土地兼有生产和保障的双重功能，不仅是农 纷仲裁工作的开展存在种种困难。因此探讨建 民基本的生产资料，也是最基本的生活保障。实 立、完善农村土地承包仲裁机构，开展土地纠纷调 现土地资源的可持续有效利用和统筹协调发展， 解与仲裁工作，对稳定农村土地承包关系，保护农 是解决我国“三农”问题、构建社会主义和谐社会 民土地承包经营权，维护农村稳定与和谐发展将 的现实要求，…这就决定了它承载着农民的根本 起到特别重大的作用。 利益。基于农民对土地具有的生存依赖性，中央 一、农村土地承包纠纷仲裁解决的 相继出台了《农村土地承包法》等一系列措施，标 法制化、规范化解读 志着我国的农村土地承包将进人一个相对稳定 期。但是随着农村改革的不断深入和农村经济的 对于纠纷的一般认识，人们将其等同于争议、 发展，农村土地承包纠纷仍然会非常突出。而农 争执、冲突等。国内外学者对其概念深入研究的 村土地承包仲裁作为一种解决纠纷的途径，不仅 并不多。从字面上看，纠纷即“争执的事情”。国 省时、省钱，而且程序简便，处理争议较快，同时有 内青年学者何兵认为，纠纷是指社会主体间的一 利于维护双方之间的合作关系，是农民群众最愿 种利益对抗状态。[2】(P1-2)日本法律社会学家六平 意选择的解决方式之一。然而由于没有出台配套 家将纠纷定义为：当事人A对于当事人B施加某 的《农村土地承包法实施办法》、《农村土地承包 种影响力，试图妨碍对方B对自己不利的行为， 纠纷仲裁法》等法律法规，使得农村土地承包纠 而使其做对自己有利的行为；而对方B则采用同 基金项目：国家社会科学基金项目(07BFX0003) 收稿日期：2007·12-29 作者简介：李长健(1965-)，男，湖南湘西人，华中农业大学文法学院教授，主要从事经济法学、三农法律问题研究。 曹俊(1984·)，男，湖北当阳人，华中农业大学文法学院硕士研究生，主要从事农村经济法制研究。 3l 万方数据 第4期