我国文化建设中的地方政府职能分解与重构——基于治理范式.pdf

确州警列2013．06 LANZHoUXUEKAN 我国文化建设中的地方政府职能分解与重构 ——基于治理范式 纪丽萍 (南京师范大学公共管理学院，江苏南京210046) 【摘要】 当前我国地方政府文化管理职能存在全能、“碎片化”、失衡并存的缺陷，基于治理的分析视界，我国地方政府文 化建设职能监须进行适当分解与重构：地方政府通过多种途径出让部分文化管理职能给市场和社会、厘清党政文化职能，建 构多元主体合作治理模式；有效整合地方政府内部分散的文化行政职能；重点加强地方政府关于文化建设的安全保障、宏观 调控、监管、服务职能。 【关键词】 文化；地方政府职能；治理；文化事业；文化产业 (文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2013)06—0195—04【收稿日期】2013—04—13 [中图分类号]C916 [作者简介】纪丽萍。女，江苏淮安人，南京师范大学公共管理学院讲师，南京航空航天大学人文与社会科学学院博士生， 主要研究方向为政治学。 [基金项目]江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目“政府保护和传承地方优秀传统文化的方略和机制探究—— 以江苏为例”(项目编号：2012SJ[1810005)，江苏高校优势学科建设工程资助。 文化建设是当前我国建设有中国特色社会主义 要求各级政府要加快转变政府职能，明确文化行政 的重要内容。作为政府政策主导型社会，我国文化 管理部门职责。理顺文化行政管理部门与所属文化 建设目标的实现最终取决于各级地方政府在此过程 企事业单位的关系，最终建立党委领导、政府管理、 中的角色承担和功能发挥。针对我国地方政府文化 行业自律、企事业单位自主运营的文化管理体制。 管理职能的缺陷，本文引入了治理范式，重新思考地 虽有系列中央政策和文件的指引，我国各地文化管 方政府角色与职能定位，由此提出了地方政府文化 理体制改革和地方政府职能转变的速度、程度却存 建设职能必须进行分解和重构的一些设想。 在明显差异，这归因于各地行政生态环境各不相同， 一、当前我国地方政府文化管理职能透视i全 地方政府职能的现实转变受到各地经济发展状况、 能、碎片化、失衡并存 行政领导人的意愿、政府执行政策的能力等诸多因 我国的文化体制改革自1978年伊始，经过20素影响，在我国一些地区，地方政府的文化职能仍然 世纪90年代后期的迅猛发展和本世纪初的加速推 存在大包大揽的全面管制现象。 进，成效斐然。然而现阶段，我国地方政府职能还有 (二)地方政府文化管理职能的“碎片化”特征 如下问题需引起关注： 明显 (一)地方政府文化管理职能“全能角色”仍在 从横向看，地方政府文化管理职能表现出一定 一定地域、一定文化领域内存在 的孤立性，横向地方政府之间缺乏文化职能的合作， 经过近十多年文化体制的快速改革，2005年国结果导致地方政府间文化信息的封锁与断裂，不利 务院又发布《关于深化文化体制改革的若干意见》， 于统一的文化大市场形成。事实上，我国众多区域 195 万方数据 文化是跨越一个甚至多个地方政府的，区域文化建 面临一定的文化风险，维护社会主义先进文化的文 设完全可以通过政府间横向协作加以推动。实践 化安全已成为时代主题。“正如我们已经看到的， 中，很多地区内部的文化产业发展迅猛、生机勃发， 其他国家的领导人有时企图摒弃本国的文化遗产， 但受狭隘的竞争观念影响，文化上的地方保护和垄 使自己国家的认同从一种文明转向另一种文明。然 断现象却异常明显。从纵向看，地方上文化行政管