我国社会收入再分配忽略公平之原因及其矛盾化解.pdf

2∞4年5月 社会科学家 Mav．2004 l笙曼塑!整笙!Q!期) socIALscIENTIsT (No．3，General No．107) 一． 【经济新视野】———— 我国社会收入再分配忽略公平之原因及其矛盾化解 和志蓉 (桂林市职工大学，广西桂林541001) 关键词：再分配；突出矛盾；忽略公平；化解对策 摘要：本文认真分析了我国社会收入再分配领域忽略公平的种种具体表现及其带来的严重危害，在此基础 上，提出了理顺收入再分配关系，化解矛盾，兼顾公平的系列对策措施，以为相关部门及研究人员提供借鉴和参考。 中圈分类号：F046．3文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2004)03—0101—02 按照社会收入分配的不同主体及顺序．可分为初次分配和 其次，公共投人不能有效满足实际需要。从20世纪90年代 再分配两个阶段。目前．这两个阶段均存在一些突出矛盾．各种 末实施积极财政政策以来，通过国债支持不断追加公共投入． 利益相互冲突，在一定程度上加剧了收入差距不断扩大的趋势， 有效地缓解了相当部分瓶颈制约．扩大了部分公共产品及服务 搞乱了分配秩序，若不及时加以调整，化解各种利益矛盾．理顺 的供给。但是，相对于庞大的公共需求，我国的公共投入仍然是 收入分配关系．则势必延缓并阻碍经济、社会的持续稳定发展。 严重不足。如对文化教育、医疗卫生、科技、能源、交通、环保等 鉴于以往多篇文章中已论及初次分配中的存在问题及调解对 公共产品及服务的强劲需求，就远远没有满足。 策，故而，本篇仅就再分配阶段忽略公平的现象进行分析．并尝 三是再分配机制缺位，且现有的社会保障、公共投人和转 试提出化解矛盾的办法。 移支付制度内也存在一定程度的不公平，再分配延续并扩大了 居民收入差距。如目前的社会保障根本没有考虑将广大农村和 城镇非公企事业纳入其中：而且．广大农民长期以来不仅与各 一、我国再分配领域忽略公平，继续扩大收 种税收优惠绝缘，反而承担了沉重的税费负担、苦不堪言；至于 入差距的深层次原因 公共投入，更是长期以来忽略了农村，对其生活、生产基础设施 建设和教育、培训、医疗、环保等公共产品及服务方面的投入微 再分配本应起到调节收入，缩小差距的作用．我国的再分配 乎其微，少得可怜。现在，部分农村各种能源供应紧张，饮用水 却没有实现其应有职能，反而继续拉大了收入差距．主要源于其自 都格外困难，义务教育无法完成，医疗卫生条件恶劣．环境保护 无从谈起。即使在城市，在现有再分配机制发挥作用的领域，不 身机制缺位及现有手段、效力不足．远远落后于形势发展的需要。 公平现象也普遍存在。如机关、事业与企业的退休人员目前待 一是再分配的调节作用力度太弱。政府通过个人收入所 得税手段调节居民收入差距的作用．几乎还没有体现．根本没 遇差距之大便是～次分配差距大在二次分配领域的持续反映： 有实现对高收入者的调低和对低收入者的扶持。我国当前的再 医疗保障也是五花八门，待遇各异。而所有这些。都将人们置于 分配主要靠全体公民的税费贡献。其中，真正高收人人员的纳 极不公平的环境之中，再分配兼顾公平职能作用的发挥与现实中 税额不多，漏税现象严重，对个人收入所得税做出重大贡献的 渴盼公平的强劲需求存在着太大的缺口，离人们的期望相差太远。 是广大的工薪阶层。而且，由于遗产税、赠与税、社会保障税等 税种的欠缺．财产转移非常容易．税收调节这一经济杠杆还远 远没有发挥出应有的调