探析建立社会纠纷多元化的调解机制.pdf

And LegalSystemSociety 己008．06(中) i．▲笨IJ占缸会 lI司法天地1 搽析建立被会纠纷萋元化帕调觚相制 朱丽萍 摘要社会转型时期，受利益多元化因素的影响，社会矛盾纠纷发生率和激化率在急剧上升，为了化解这些矛盾纠纷，需 要建立相应纠纷化解机制。本文通过对民间劝导有关理论的研究，拟建立符合时代发展需要的同时也经得起理论、法律和 实践检验的多元化纠纷调解机制． 关键词社会纠纷多元化化解 中图分类号：D915 文献标识：A 社会转型时期，社会矛盾纠纷发生率和激化率在急剧上升，这与 从上面的分析可以看出，民间劝导具有比较突出的优点，建立民 我国倡导的构建社会主义和谐社会的要求不相符合。为了化解这些 间劝导组织更有利于化解社会矛盾和纠纷。下面做进一步分析： 矛盾纠纷，需要建立相应纠纷化解机制。调解作为化解矛盾纠纷的手 1．民间劝导组织的建立，有利于健全基层调解网络，壮大基础调 段和途径，在维护社会稳定，促进社会和谐中起着重要的作用。 解队伍。目前，彭州市共有人民调解组织397个，其中，乡镇街道20 一、民间劝导的有关理论 个，村(社区)356个，企事业单位14个，行业7个，有人民调解员1900 (一)调解的含叉 名。另据2008年1月调查，目前，我市统计在册的民间劝导员有70 调解是指第三方(调解人)依据纠纷事实和社会规则(包括法律法 人，其中，以男性居多，40岁以上年龄为主，文化程度普遍较低。人员 规、道德规范、风俗惯例等)，对争议双方当事人进行说服劝导、勾通调 主要包括曾任过村组干部的，家庭经济状况较好的，在家族和群众中 和，以促成争议双方达成解决纠纷的协议的活动。目前，我国的调解 有一定威望的等。民间劝导组织的建立，标志着基层调解网络建设取 方式包括民间劝导、人民调解、诉讼调解等。 得了突破性进展，彻底打破了过去的三级调解体系，形成了目前的镇、 (二)民间劝导的内容 7 村、组、家庭四级调解网络。 1．含义。民间劝导是指民间所称的“官方”调解之外的，以个人名 2．民间劝导组织的建立，有利于弥补人民调解的局限性。民间劝 义进行调解民间纠纷的方法，主要包括宗族调解、亲友调解、邻里调解 导因其具有独特的作用，往往可以解决通过法律“不好”解决的矛盾纠 等方式。它是我国运用最广泛、最成功并深受广大群众和基层社会各 纷。如白鹿镇王某因赡养问题与其母亲发生纠纷，上房把老人房子的 界欢迎的解决民间纠纷的非诉讼方式。 瓦拆了。白鹿镇民间劝导员刘某知道后，叫儿子把母亲的房子修好， 2．特点。从主体上来看，民间劝导的主体为公民个人，人民调解 但王某某拒绝。于是刘某马上叫了几个邻居说：“今天，你不把你妈的 的主体是法律认可的群众性自治组织，而诉讼调解的主体为各级人民 房子修好，我就叫他们把你房子上的瓦掀了。”儿子见事情不对，赶紧 法院；从灵活性上来看，民间劝导的调解事项的范围相当广泛。小到 上房修理母亲的房子。试想，如果这事通过镇、村人民调解委员会出 公民个人之间的民事纠纷、合同纠纷，大到企业、公司等经济组织之间 面解决或通过法院审判，则显得时间长，成本高，群众的利益不能及时 的合同纠纷、联营纠纷等：有民事争议，也有劳动争议和轻微刑事案件 得到有效的维护。 等；从程序和效率上，民间劝导一般来讲不需要繁琐的程序，主要以口 3．民间劝导组织的建立，有利于降低行政成本。目前，我市的民 头的形式出现。另外，民间劝导能在纠纷发生的第一时间赶到现场， 间劝导属自发、义务性质。如果建立规范化民间劝导组织，据初步测 解决问题，防止矛盾纠纷的升级和扩大。这都是其他纠纷调解方式无 算，民间劝导每案成本约120元(包括个案补贴、培训、表彰、座谈交 法解决的；