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探讨基层建筑工程质量监督管理中存在的问题及解决思路 杨世勋 嵩明县建设工程质量监督站 摘要：文章根据作者多年基层工作经验，分析探讨了基层建筑工程质 量监督管理中存在的主要问题，并针对这些问题，结合我国实际情况， 提出了相应的管理措施，使得工程质量监督管理体系得到规范，促进 了工程质量的稳步提高。 关键词：工程质量监督；存在问题；解决思路 在我国社会经济的高速发展中，工程质量是建筑行业永恒的主 题，做好工程质量的监督管理是各级政府建设行政主管部门工作的核 心。随着《建设工程质量管理条例》以及各种规章、规范性文件的相 继出台和实施，质量监督管理步入了新的发展阶段。深化监督机构改 革，促进工程质量水平的提高，成为我们面临的新课题和新挑战。 1基层工程质量监督管理存在的问题 1)现行质监体系不完善，监督技术落后。如今我国每年都有几千 万人从事建筑活动，参与建筑活动的单位也越来越多，从施工、勘察、 设计单位扩大到建设、监理、检测等单位；工程越来越复杂，分工越 来越细，新结构、新材料、新工艺大量使用，专业化施工队伍蓬勃发 展；质量责任主体变动频繁，建筑活动各方主体改革、改制、更名、 重组活动增多，人员和队伍流动性加大；参与建筑活动各方结成利益 同盟，追逐利益最大化，减少投人，降低质量，增大使用期费用，损 害使用者利益。面对如此复杂的建筑市场环境，现行的基层质监体系 越来越力不从心，亟待改进和完善。 同时，质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作，基层一些 监督机构的现有素质，尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在 人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，县级监督机构 还存在着专业人才缺乏，技术力量薄弱，素质参差不齐，离“既要对 法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求很远。 其次技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科 技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，很难与当前建设工程 发展的需要相适应。 2)监督机构的监督方式单一，无法实现全面监控。建筑工程工期 长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点，决定了传统单一的实 物质量监督方式已经远远不适应社会主义市场经济的发展，单纯依赖 质量监督机构的儿次到位。质监机构在质监方法上的发展创新速度远 远低于其组织机构建设速度。基层质量监督工作多年已习惯于工程的 直接管理，缺乏宏观管理的经验和方法，尚未建立一种新的监督体系。 施工几百天，“判断”一阵子，难免使监督的全面性受到约束，造成 无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。 3)质监人员素质不高，执法不严。政府工程质量监督经过20多年 的发展，监督机构的人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性虽 然取得了质的变化，但一些工程质量监督机构的人员素质不高、自我 廉政、勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地普遍存在，这些势 必影响工程质量的监督力度和深度，直接削弱了政府监督的有效性和 权威性，履待改进和完善。 同时，讲人情、人际关系的复杂或者有关部门的不正常干涉也是 影响工程质量监督管理部门公正执法的一个重要影响因素。往往当监 督机构提出处罚申请后，受其他外来干涉影响，受到处罚只占极少数， 这就影响了工程质量监督工作的权威性、威慑力。 2加强基层工程质量监督管理的对策 针对上述问题，我认为应当结合我国的实际情况，探索建立符合 市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制，构筑与市场经 济体制相适应的工程质量监督保证机制。 1)完善质量监督管理体系，规范监督管理程序。质量监督机构应 该负责宏观控制管理工作，通过抽查和巡查的方式对本辖区的工程质 量实行动态监管。通过抽查和巡查了解本辖区工程质量的基本情况， 针对存在的问题，及时制定管理制度，引导和规范参建各方的质量行 为；对突出的质量问题，可以集中力量，开展专项整治，防止和纠正 参建各方偏离基本的工程建设程序的错误行为。将质量的控制点的验 收工作交给监理，充分调动监理人员的工作积极性。同时通过动态抽 查来督促监理人员忠实履职。通过违规查处，鞭策监理人员提高质量 责任意识。 监督程序要规范化，就要保证质量监督工作的权威性，减少人为 因素影响，避免不正之风的滋生。具体包括:a.加强监督机构及其人 员资格管理；b.完善施工许可及监督报监；c、切实做到现场检查；d. 改进不良行为记录的处理；e提交工程竣工验收与备案等等。 2)建立实物监督与行为监督并重的监督机制。行为监督与实物监 督并重，实行结构工