新《科学事业单位会计制度》解析.pdf

Policy interpretation ● 政策解读 新《科学事业单位会计制度》解析 上海社会科学院财务处 涂 波 出了科学事业单位的特点和职能，较好地体现了科 一、引言 学事业单位财务管理中主要任务——规范科研项目 随着我国公共财政体制改革不断深入和科学事 资金管理，但从会计核算原则角度出发，会计信息 业蓬勃发展，原《科学事业单位会计制度》已不能 可比性受到影响。 适应新形势下财务管理工作的需要，经修订的《科 新制度中将原事业支出分成科研支出、非科研 学事业单位会计制度》（以下简称新制度）于2014 支出、支撑业务支出、行政管理支出、后勤保障支 年1月1日起施行。新制度强化了单位的预算管理， 出、离退休支出，非科研支出下设明细科目技术支出、 规范了科学事业单位的收入、支出核算，完善了结 学术活动支出、科普活动支出、试制产品支出、教 转结余资金管理，加强了资产和负债管理，强化财 学活动支出，与其他事业单位支出横向比较不够直 政资金的监管，对科研项目核算也提出了更高要求。 观，同时为数据统计分析及核算带来诸多不便。从 但也存在问题，本文对此进行解读。 支出的性质是否用于科研项目是比较明晰，但缺乏 事业支出整体概念，科目没有汇总级别，各科研项 二、新《科学事业单位会计制度》变化及影响 目支出情况不能直观反映，需将各支出科目汇总才 （一）新《科学事业单位会计制度》变化 能得到总体支出情况。 对比新旧科学事业会计制度的科目设置，其显 实务中以笔者单位为例，如需在特定时点统计 著的特点是，新制度增设、合并、分立、取消、改 单位或某项目支出情况，须将所有涉及的支出科目 变了原制度中的科目，包括增设“累计折旧”“在建 金额汇总，才能准确反映支出总额。虽然在报表设 工程”“累计摊销”等5个科目，合并事业结余分配、 计上科学事业单位报表就此缺陷进行了弥补，设置 经营结余为非财政补助结余分配等10个科目，分立 了事业收入汇总和事业支出汇总，但就科目设置而 了“对外投资”为“短期投资”“长期投资”等3个 言本身存在缺陷。从另一个角度说，制度设计时就 科目，取消了“待摊费用”等14个科目，改变了“现 已经意识到这个问题，为何还要这样设计？对于财 金”等11个会计科目名称。“零余额用款额度”“财 政拨款事业单位而言，使用最频繁的科目就是支出 政应返还额度”按照财政部印发的相关补充规定增 科目，用好财政资金是最重要的任务，支出科目的 设，现制度予以确定。 设置直接影响核算准确性和效率。 新会计制度上述科目变化体现出了我国公共财 上述科目设置是否合理，最直观的体现在年度 政机制改革成果，提高了会计信息质量，体现了资 部门决算上。除新制度中规定的资产负债表、收入 产真实性、完整性，同时加强了对科研项目的管理 支出表、财政补助收入支出表外，单位需创建各支 及财政性资金的监管，经过一年多的实践取得了较 出经济科目汇总表方可进行部门决算数据填报。决 好的效果。然