机会空间、资源策动与城市流动摊贩的管理困境：政治过程的解释框架.pdf

第２５ 卷第４期 广东行政学院学报 Ｖｏｌ２５Ｎｏ４ ２０１３ 年８月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ａｕｇ２０１３ 机会空间、资源策动与城市流动摊贩的 管理困境：政治过程的解释框架 罗　筠 （贵州大学　法学院，贵州　贵阳　５５００２５） 摘要：摊贩现象是世界各国在城镇化进程中存在的普遍问题。从政治过程的角度来理解街头商贩的 行动逻辑可见，政治社会环境的变化、外部资源的利用，使商贩实现了由弱者向政治行动主体身份的转 变；而运动式的城市管理模式却从一定程度上导致城市管理者体制资源的耗散，这是摊贩治理失效的体 制根源。要解决城市流动摊贩问题，有必要探究和借鉴发达国家的治理经验。 关键词：流动摊贩；机会空间；资源策动；运动式治理；政治过程 中图分类号：Ｄ６３－３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—４５３３ （２０１３）０４—００６３—０７ 一、研究问题与分析思路 近年来，随着我国社会的发展和城镇化进程的推进，城市流动摊贩的数量和规模日益增加。 根据２００８年有关学者的统计数据，全国城市摊贩数量在２５５３万左右［１］，接近第六次全国人口普 查全国流动人口 （２６１ 亿）的十分之一。庞大的摊贩规模深刻影响着城市的日常生活，也使摊 贩治理问题浮出水面。实际上，摊贩现象是世界各国在城镇化进程中出现的普遍问题，也引起了 学术界的广泛关注。如Ｈａｒｔ将摊贩活动视为一种非正规经济现象，它是一种未经政府承认与支 持、不受管制的经济活动，其特征是在缺乏管制的情况下获取收入，在不受政府管制的情况下自 ［２］更多学者则从公共政策治理的角度对摊贩的监管问题进行了研究，如 主、灵活地运作。 Ｂｈｏｗｍｉｋ对孟加拉国、曼谷、新加坡、韩国、印度等国家的城市摊贩治理政策进行了横向比 ［３］ ［４］ 较； ＰｅｔｅｒＪｏｈｎｄ等则考察了英国政府对街头摊贩的监管政策。 在中国，摊贩问题的研究隶属于 城市管理的分支领域，学者们认为，占道经营治理是城市治理的重要方面，因此在理论研究方 面，他们主要是从城市管理系统研究、现代城市管理学的角度，从城市制度发展与改革等角度对 摊贩治理问题进行研究，如刘新宇用产权经济的原理分析了城市摊贩问题，指出其根源是产权错 ［５］ ［６］ 置； 苏振华则从公共利益的角度解释了占道经营中公共利益与街头摊贩个人利益的矛盾关系； 而目前更多的则是从城管执法中的法律问题、城管制度的缺陷等方面分析城管问题的出路等。 可以看到，已有研究主要是从宏观制度的层面、从管理者的角度出发来研究街头摊贩的治理 问题，而街头摊贩本身则往往被忽视。由于缺乏对街头摊贩这一主体要素行动的微观过程的动态 收稿日期：２０１３—０４—０９ 基金项目：国家社科基金青年项目 《群体性事件中地缘诱因的实证研究》（编号：１２ＣＺＺ０１８）；贵州省科教英才培养工程项目 《贵州县域群体性事件中地缘诱因的作用机制研究》［黔省专合字 （２０１２）１４６号］。 作者简介：罗筠 （１９８１—），女，贵州贵阳人，贵州大学法学院副教授，政治学博士，美国加州大学尔湾分校访问学者，主要 研究方向为公共政策、行政管理学。 ６３ 分析，就导致一个重要的问题被忽略：在许多矛盾纠纷中，流动商贩的经营行为确实违反了城市 管理法规，但是，他们的底气却越来越足，表现得越来越强势，那么，这种底气和对抗在实践过 程中是怎样发生的？ 本文尝试从政治过程的角度来研究街头商贩的行动逻辑。政治过程理论将一切行动者视为政 治行为主体，关注行动主体与国家的互动过程，认为社会问题的形成取决于两个因素，其一是政 治机会的出现，它是促发社会问题发生的政治社会背景；其二是存在行动者可利用的外部资源。 所以，在政治过程