档案管理问题的制度与法律解读.pdf

罾囹圈固 。‘、’A．{、．’．7．。 口南京大学朱晓敏 摘要档案管理是指单位对员工以及求职者的人事档案和工作档案的管理，在当前由于劳资双方的地位不平等和法律规范、 法律救济等产生了诸多的问题，要解决这些问题就要在立法、司法和法律教育等各个方面着手解决。 关键词档案档案管理法律 档案是指记载有自然人个人信息的档案，主要包括人事档案和 还因为法律救济途径不畅以及法律救济的低效率和公正性缺失。笔 以个人工作档案为主的其他个人档案。在当前就业压力越来越大的 者就上述这些方面对单位处置个人档案这种现象进行法律解读，以 环境下，单位在用工方面的优势地位越来越明显，很多地方的用人 期为单位、求职者乃至司法实践部门提供些许有用的建议。 单位对员工和求职者的权益越来越漠视，不仅在很多方面没有尽到 一、档案的内容和意义 管理和保护的义务，甚至在有些时候还侵犯了员工和求职者的权 个人档案是一个通俗的说法，其外延也很模糊，在日常语境当 利。虽然目前员工和求职者的学历越来越高，但是这种个人档案没 中我们认为个人档案主要包括两个最为重要的部分，第一个部分是 有被单位依法管理和保护以及被单位非法处置的现象却有着愈演 个人的人事档案；第二个部分是单位在生产经营和管理活动中形成 愈烈之势，有三个主要原因，一则是单位在管理当中都没有意识到 的对国家、社会和企业有保存价值的各种形式的涉及员工个人的材 单位管理和保护个人档案的义务或者有些虽然知道自己具有管理 料，是个人在单位工作而形成的工作档案，比如出勤记录、受到的表 和保护的义务但是基于他们认为员_T、求职者在权利受到侵犯的时 彰和处罚、获得的奖励和处分以及为企业作出的贡献的相关记录等 候也不会寻找法律途径救济或者即找到劳动仲裁庭或者法庭也因 等。之所以将个人档案分为人事档案和其他个人档案两个部分，是 为没有很好的做好证据保护而无法胜诉；二则是员工和求职者法律 因为个人在单位工作的时候涉及个人信息的档案事实上是由两个 意识淡薄，根本不知道自己的遭遇是合法权利受到了侵犯，或者是 部分构成，这两个部分的意义、管理机构和管理方式都不是一样的。 虽然知道权利被侵犯了但是仍然吃下闷头亏不愿选择法律途径，甚 人事档案一般是由政府的专门部门管理，在地方主要是人力资源社 至有些法律专业毕业的学生也是选择了沉默；最后，出现这些现象 会保障局的专门科室或者人才服务中心进行保管，这些档案管理人 民的权利则在对君主的绝对服从中消亡，因此我们看不到封建法律 亲属们想瓜分这份财产，寡妇为了证实儿子的财产权，要求查看档 对民众有任何参政权、议政权和监督权的规定，也没有结社、言论甚 案，档案证实了麦斯的财产权。”m 至思想的自由权利。”与中国情况不同，无论是古希腊还是罗马在有 档案证据性价值是档案利用中至关重要的一点，中国传统社会 限的民主政治中都公开宣称法律应体现公民的意志。法律效率的支 中的礼制观念阻碍了档案在社会法律范围内价值的实现，档案的价 持是推动公民利用档案的保障，而中国的法典在整个封建社会中从 值仅仅体现为“维护整个统治阶级的利益”，多用于文献编纂、编史 未出现过公民权这样的蛛丝马迹，大量的法典内容打压远远多于鼓 修志、教化民众，档案的政治性价值空前。社会大众既没有民权，又 励。西方法律对民权的认可为民众利用档案提供了合法性，不管档 在礼制的约束下丧失了与档案接触的机会，导致整个社会档案意识 案的公开程度如何，利用程度如何，至少在法律保障范围内可以促 淡薄，档案的社会性价值缺失严重。而西方个人权利在法律上受到 成利用档案的动机。 保护，其利用档案的合理、合法性毋庸置疑，进而加深了对档案的认 中国的国家组织机构和政治体制是以家族宗法原则为核心建 识和利用，围绕档案T作、档案理论活动的展开更是顺理成章的事， 立起来的，百姓使用档案得不到任何的理由和依据，而宗法家长制 后来在西方国家掀起一系列档案工作改革的高潮有其历史必然性。 的管理体制又进一步阻碍了档案的利用。中国历来奉行家长制，对 历史推进到今天带来了一场席卷全球的信息技术革命，无论中 家中长者之言言听计从，家长的话就是真理，祖宗的祖训就是法律， 西，世界各地的档案事业都在经历着科技浪潮的洗礼。档案事业在 而国家的统治者皇帝就是对这种礼制的最高监管者。在整个社会中 科技文化的作用下中西差异的界限会变得越来越模糊，中国与西方