检察业务考核运行中的问题及解决思路.pdf

—————————————_1周茂玉宰杜淑芳褚尔康料 } [关键词]检察业务考核规范制定 业务数据考核成绩 [摘要】检察业务考核实践中，规范制定层面存在量化指标失真 与价值追求异化，考核运行层面存在业务数据失真与监督效果异 化，考核结果评价层面存在成绩反映失真与引导效果异化等问题。 为推进检察业务考核的科学高效运行，建议在考核规范层面，遵循 简化原则；在考核运行层面，加强过程引导；在考核结果方面，注重 f 综合评价。 [中图分类号】DF83[文献标识码]A f 【文章编号]l004—4043(2014)一8(下)一0019—4 近年来，最高人民检察院积极探索建立科学化 控告申诉等，方法上采取以“数”或“率”为标准的 的检察业务考核机制，对增强业务考核工作的规范 衡量指标，即人均立案数、人均起诉数、大要案数、 性和可操作性，实现法律监督工作力度、效率和效 不起诉率、无罪判决率等。每一个衡量指标设定相 果的有机统一起到了一定的促进作用。但是，当前 应的分值，根据具体完成情况计算最后的得分，以 检察业务考核体系在促进严格依法公正执法办案 此来综合衡量被考核检察院的工作情况。这种考 中的作用发挥得不够明显，重数量轻质量、重内部 核指标设计与诉讼价值存在一定矛盾： 评价轻社会评价、重量化排名轻分析整改等问题不 首先，减少发案数、降低发案率，是全社会的 同程度地存在，引发了一些负面问题，甚至滋生了 共同期盼和不懈追求，但考核方案隐含着发案越 弄虚作假的风气，催生了“检察GDP主义”倾向，影多则工作成绩可能越大的逻辑。这可能导致社会 响和制约了检察工作科学发展，在一定程度损害了 治安良好，职务犯罪少、刑事案件发案少的地区检 检察机关执法公信力。因此，重构检察业务考核体 察工作失去了获得考核高分的基础。 系应当引起高度重视。 其次，从刑事诉讼的基本价值来看，法治国家 诉讼程序设计既注重惩治犯罪，又强调对人权的 一、考核规范制定存在量化指标失真与价值 有效保障。对于惩治犯罪功能，可以通过比较容易 追求异化问题 量化的立案数、逮捕起诉数、有罪判决数等指标得 (一)指标设计与诉讼价值的矛盾 到反映；而对于人权保障功能，则由于无法或者难 当前检察业务考核评价的主要内容包括查办 以量化而难以在考核中得到有效体现。因此，检察 和预防职务犯罪、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、 业务考核方案与人权保障呼声高涨的大背景、大 o山西省太原市人民检察院检察长； 术宰作者单位：山西太原市人民检察院。 19 万方数据 趋势不相称。在这种指标体系引导下，一些检察 外，由于创新在一定程度上必然与传统的办案理 机关为了在立案数、逮捕数、起诉数、结案数、有 念、机制存在区别，这就导致相对固化的考核指 罪判决数上获得较高分值，在执法办案中出现了 标与创新的工作机制之间产生抵触，甚至相互矛 多捕多诉、从严从快的倾向，与刑事司法的谦抑 盾。如山西省院大力推行的“阳光检察”、“三建三 性相冲突，偏离了刑事司法非罪化和轻刑化的价 创”、“小院整合”等创新工作，所投入的精力很 值追求，成为理论界对检察业务考核质疑的主要 大，但考核方案无法反映。 原因。 又如