残疾人公共服务的发展趋势和潜在问题.pdf

2015#-g5期 山东社会科学 No．5 总第237期 SHANDONG SOCIALSCIENCES GefleralNo．237 残疾人公共服务的发展趋势和潜在问题 葛忠明 (山东大学哲学与社会发展学院，山东济南250100) [摘要]残疾人“两个体系建设”的提出，使残疾人公共服务的设计、组织和传递成为学 术界的一个热点话题；残疾人公共服务的均等化、标准化、$R,_lk4L／专业化，已经成为这类讨论 中的三个核心主题，试图分别解决社会不公问题、福利供给特别是公共服务的规模和质量之 间的内在矛盾问题，以及公共服务传递过程中出现的资源浪费问题，从而实现服务增值。在 这三个问题的讨论之后，需要讨论在残疾人公共服务中潜在的一个问题，即建立在专业化基 础之上的专业主义转折问题。在“政府购买社会组织的公共服务”的过程中，政府与社会组 织之间的委托刖代理人之间的合作关系将被日益重视，这种关系因为引入了市场机制，因 此将使单位资源的最优化使用成为可能，从而最终形成既有利于服务的使用者如残疾人群 体，又有利于委托入／出资人即国家／政府的双赢局面。但需要警惕在这种合作关系中出现的 专业主义倾向，即专业社会服务人员和机构即社会2；--作专业人士和机构利用其专业性，将服 务传递的活动演化为一种追逐私利的活动。 [关键词]残疾人；公共服务；标准化； 专业化；专业主义；社会工作 [中图分类号]C913．69[文献标识码]A 残疾人公共服务的议题成为学术界的一个热点话题，是在2008年中共中央、国务院7号文《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》发布之后。中国残联根据该《意见》精神，明确提出了大力建设残 疾人社会保障体系和社会服务体系的工作任务，要求在全国推动残疾人“两个体系”的建设。从此，残疾人 “两个体系”建设成为了中国残疾入联合会和各地方党委、政府和地方残联的一项重要工作。中国残疾人联 合会专门成立了“两个体系”建设领导办公室；中国残疾人联合会与江苏、湖北和陕西签订了共建协议，将上 述三省作为残疾人两个体系建设的实验区，作为较早尝试残疾人两个体系建设的试点省份；稍后，山东等13 个省成为残疾人两个体系建设的重点联系省。各省市根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意 见》，正式发布了各地的指导性文件，如山东省委、省政府颁发了2009年12号文《关于加快推进残疾人事业 发展的实施意见》，并相应地成立了两个体系建设领导小组；其他省份也有类似的工作部署和安排。可以 说，从2008年底2009年初始，残疾人社会保障体系和社会服务体系的建设，已经成为中国残疾人事业发展 的工作重点；残疾人的社会保障和社会服务，也已经成为学术界热烈讨论的重要话题。而关于残疾人公共服 务的讨论，不仅成为了学术界的热点问题，而且形成了极为鲜明的特色。 一、均等化、标准化、职业化／专业化：残疾人公共服务的三个核心议题 学术界就公共服务概念的界定是有分歧的④，本文基本上在狭义上使用这个概念，即把公共服务的边界 严格限定在养老、公共医疗、教育、住房、就业等与公民权利直接相关的公共服务的范围之内，而把与此有关 系，但关系并不密切的那些服务，如生产、生活中重要的基础设施、环境保护等方面的公共服务，排除在讨论 的范围之外。相应的，残疾人的公共服务主要指用公共财政资源为残疾人提供的各种与残疾人权益直接相 关的服务，如残疾人医疗、康复、教育、就业、寄养／托养等方面的社会服务。 收稿日期：2015—01—06 作者简介：葛忠明(1963一)，社会工作博士，山东大学哲学与社会发展学院社会工作系副教授，山东大学残疾人事业发展研究中心主 任。主要研究方向为残疾入研究、社会信任研究、社会排斥研究、社会学／社会工作理论研究。 ①刘德吉：《国内外公共服务均等化问题研究综述》，《上海行政学院学报}2009年第6期。