法治视域下我国铁路交通事故赔偿存在的问题——“7#183;23”高铁事故赔偿处理解析.pdf

管 理 荟 萃 —暑■●■翻 法 视域下绫圊钦路变通事故赔偿存在的 题 — — “7·23”高铁事故赔偿处理解析 谷林祯 马付华 ‘‘7．23，，甬温线特别重大铁路交通事故遇难者赔偿 责一致 的现代法治原则 ．客观上阻碍了依法治国理念的形成 。 金数额 由5O万元提高到 91．5万元 ．不仅没有抚 二、赔偿程序违法 慰遇难者家属悲痛 的心灵 ．反而引发 了包括遇难 根据 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》相关规 者家属在 内的社会各界的不断质疑。笔者以为 。该次事件不 定 。本次事故属于特别重大事故 ．应 由国务院或者 国务院授 过是以“高铁”特有的光环 ．投射出了我国铁路交通事故赔偿 权的部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当按照国 中存在的诸多问题。笔者从法律的视角做简析如下： 家有关规定开展事故调查 ．并在 60日内向组织事故调查组 一 、 赔偿主体错位 的机关提交事故调查报告 组织事故调查组的机关应当 自事 事故发生后 ．铁道部会同地方党委和政府即刻成立了 故调查组工作结束之 日起 15日内．根据事故调查报告 ．制作 32个善后处理 “5+1”服务小组 (5个温州地 区人员+1个铁道 事故认定书。事故认定书是事故赔偿、事故处理以及事故责 部人员)。分别与遇难者家属就赔偿等问题进行沟通 。善后工 任追究的依据。根据 铁《路法》的规定，因铁路行车事故及其 作组 7月26习确立并执行的赔偿方案是 “此次赔偿包括总 他铁路运营事故造成人身伤亡的．如果人身伤亡是因不可抗 计不超过 45万元的各项赔偿和数万元早签议奖励两部分组 力或者 由于受害人 自身的原因造成的．铁路运输企业不承担 成 ．奖励费用 由户籍所在地政府支付．其余 由铁道部一并支 赔偿责任。也就是说事故认定书是确定是否赔偿及赔偿 比例 付 。”f见 《事故遇难者家属早签协议奖数万 由地方政府支 的主要依据。 付》) 然而在事故原因尚未查明．并且铁道部初步调查结论为 依据 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，铁道部 “雷击导致事故发生”的条件下．铁路运输企业应否承担责任 作为主管部门．其职责是按照国家规定的权限和程序 。负责 还属于未知数．善后处理小组就直接确定赔偿方案。显属程 组织、指挥 、协调事故的应急救援和调查处理工作 。国务院其 序违法 他有关部门和有关地方人民政府应当按照各 自的职责和分 三、适用法律缺乏严谨性 工，组织、参与事故的应急救援和调查处理工作 。无论是铁道 铁道部先后提出了5O万与 91．5万两个赔偿方案。在 中 部还是地方政府 。承担 的是一种行政管理责任 ．而不是 民事 国 目前收入条件下．这两个数额着实相差甚远 。公正的基本 赔偿责任 要求是同等情况同等对待 同一案件有两种差别巨大但都可 根据 《铁路法》第五十八条。铁路旅客的人身伤亡，承担 以适用 的赔偿方案 ．就为 同等情况不同处理埋下了隐患．严 责任的主体只能是铁路运输企业 。铁路运输企业是 自主经 重背离 了公平正义的社会理念 营、自负盈亏的法人实体。民事赔偿部分的处理有三种方式 ： 1991年的 《铁路法》属于铁路运输管理方面的特别法 ， 一 是由赔偿权利人与铁路运输企业协商：二是当事人请求组 其效力优于普通法。但 《铁路法》只是规定对旅客人身意外和 织事故调查组的机关或者铁路管理机构组织调解 ：三是直接 财产损失作出了应予赔偿或免责事由．对赔偿计算方式并没 向法院提起 民事起诉