法经济学视域下缓解农村金融供需失衡的金融调控对策.pdfVIP

2012年第6期 理论探讨 No．6，2012 (总第169期) T}珏：0RE汀ICALINVESTIGATl0N GenerM．No．169 法经济学视域下缓解农村金融 供需失衡的金融调控对策 刘慧，黄秉杰 (中国石油大学经济管理学院，山东青岛266580) 摘要：法经济学的理论观点认为政府干预市场应法制化，并且法律制度的完善与资源配置和有效利用成正 比。近年来，为缓解我国农村金融供给不足问题，我国出台了诸多关于农村金融的调控政策和措施，中央对于农 村金融制度的创新主要以“政策+暂行规定”为运作模式，在缺乏法律的确认和保障下，极易偏离制度设计的初 衷，在实践中易导致操作的随机性和不规范性。针对现行的中央银行、政策性金融、商业性金融、合作性金融、民 阀金融、农业保险在提供农村金融供给方面的诸多割度缺陷，完善相关金融戢度，整体推进农村金融法律制度建 设，有利于缓解农村金融供需失衡，有效推进社会主义新农村建设。 关键词：法经济学；农村金融；供给不足；金融调控；制度 中图分类号：F832．5文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2012)06—0098—04 农村金融作为农村经济的核心和支点，其发展 法律完善的基本方向”。为此，针对当前造成我国农 和完善有利于社会主义新农村建设。中国农业基础 村金融供给不足的制度性原因，在法经济学视域下 薄弱，农村经济落后，城乡收入差距明显，主要是因 探讨缓解农村金融供需失衡的金融调控对策是希望 为农村地区长期在资金上的严重“贫血”。为了实现 国家完善农村金融制度，依法采用金融政策≮金融手、 城乡协调发展，加大对“三农”的资金投入力度，党和 段，对农村金融供需市场调节失灵的地方进行引导、 国家近年来高度重视“三农”问题，不仅明确提出“以 调节和控制，以期缓解农村金融的供需失衡状态，促 工促农、以城带乡”的“反哺”要求，丽且还出台了诸 进农村经济的可持续发展。 多关于农村金融的调控政策和措施，采取自上而下 一、我国农村金融供给不足的现状 的政府主导型的农村金融制度模式。尽管如此，农 村金融供给仍严重滞后于需求，农村金融供需失衡 一方面，涉农贷款额度明显提高，但农户贷款的 的态势依然严峻。制约农村金融发展的难点，不仅 实际覆盖率依然较低。根据中国人民银行年报的数 是农业的“弱质性”，农民的个体“分散性”和群体的 据显示，2010年全国金融机构发放涉农贷款余额 “弱势性”必及农村的“欠发达性”，更重要的是目前 11．77万亿元，占总贷款余额的23．1％，同比增长 中央对于农村金融制度的创新主要以“政策+暂行 28．9％，比同期全国各项贷款增速高9．2％。其中， 规定”为运作模式，农村金融制度的培育与创新在缺 新增涉农贷款2．64万亿元，占同期各项新增贷款的 乏法律的确认和保障下，极易偏离制度设计的初衷， 31．5％。然而，根据中国人民银行对中国农户贷款 在实践中易导致操作的随机性和不规范性。 覆盖面的调查，全国目前仅有近1／3的农户获得贷 依据法经济学的理论观点“政府干预市场的法 款，大量农户的贷款需求无法满足。此外，大部分获 制化和法律制度的完善和适当都与资源配置和有效 得贷款的农户由于在贷款额度、贷款利率、贷款方 利用成正比”，法经济学在规范层次上的应用价值体 式、贷款期限等方面都感到不满意，其有效需求并未 现为“用经济机理去衡度实存法律规则，并揭示实存 真正得到满足。 收稿日期：2012—06—18 年度青岛市双百工程调研课题“促进青岛市新型农村金融机构创新发展的对策研究”(2011一B一08)阶段性成果 事农村经济研究。 98 万方数据 另一方面，农村金融机构数量和覆盖程度有所 任：一是农业发展银行的资金渠道单一且缺乏稳定 提高，但距离农村金融真正形成普惠性的金融体系 性。目前财